壮族地区社区建设——以百色市平果县马头镇城北社区为例

壮族地区社区建设——以百色市平果县马头镇城北社区为例

桑德秀

西南大学政治与公共管理学院重庆市400715

摘要：社区建设对维护社会稳定，促进经济增长都起着重要作用。对于少数民族自治地区，社区建设面临着更为复杂的情况，一方面要响应国家的统一部署，一方面又需要根据具体情况因地制宜。本文以实地调查为主，通过2016年对百色市的驻地考查，以平果县为马头镇城北社区为例，对如今社区治理创新及成效，存在的问题及对策进行了简要梳理。

关键词：社区建设；治理；网格化

一、平果县马头镇城北社区建设情况

马头镇城北社区成立于2002年，位于县城区教育路中段，辖区总面积1.6平方公里，共有10条主街道，68条小街小巷，总人口6154户18231人，流动人口约6300人。辖区内现有12家机关企事业单位和5家房地产小区，属于混合型社区，社区党委下设8个党支部，共有党员157名。近年来，社区以党建为引领，以居民需求为导向，以群众满意为目标，不断创新社区管理服务，推行网格化管理，构建网格全覆盖、管理无缝隙、服务零距离的社区网络服务体系。

二、主要做法及成效

（一）网格管理科学化。2011年，社区率先进行网格划分，全面推进“网格化管理”工作模式。按照“就近、灵活、小型”的原则，科学划分为8个网格。在网格组织架构上，每个网格设立一个党支部，在党员相对集中的街巷、楼栋设立党小组。在管理体系上，每个网格设立网格长和网格员，网格长由社区“两委”成员担任，全面负责本网格事务，网格员由本网格区域内党员、居民代表、组干等人员组成。形成以社区党委——网格党支部——楼栋党小组三级组织体系为主线，在职党员、小区代表、社区居民共驻共建参与的条块结合的基本框架组织体系，真正实现“人人都管事，事事有人管”。

（二）管理服务精细化。建立社区居民信息“一户一档”管理制，对6000多户居民的户主姓名、家庭人口、家庭住址等基本信息全部录入电脑造册登记，在群众办理需求服务时，实现点对点的信息查询公开服务，为居民群众提供了快捷方便的服务。在网格管理服务上，每个网格都承担着基本信息采集及管理服务工作，开展对特困家庭、老党员、空巢老人、上访户、流动党员等五类群体“五必访”和纠纷调解、济困解难等服务工作。在管理服务平台上，建立社情民意项目库和矛盾纠纷化解综合服务平台，真正做到底子清、情况明，矛盾纠纷得到及时化解，困难居民得到及时帮助，社情民意表达有渠道。

（三）公共服务一体化。推行“阳光政务进社区”服务，根据居民群众需求，放弃社区办公楼一楼商铺年收入几万的租金收入，打造面积达198㎡的集接待服务、窗口服务、远程教育服务、信息公开服务等一体化公共服务大厅。社区设图书阅览室、棋牌室等多功能活动室，“窗口服务”设有“党群综合、信访维稳、司法综合、劳动保障、流动人口、计生卫生、民政、住房建设”等8个窗口服务，区内专门配置专职工作人员8人，2016年以来，累计接待群众来访、咨询和办事将近2000人次。

（四）共驻共建区域化。成立社区大党委，以开展“三亮三服务”在职党员到社区报到和“先锋同行”活动为载体，广泛吸纳辖区机关企事业单位、小区物业、社区党员、居民代表等各领域代表，组建社区共驻共建促进会，形成大事共议、实事共办、要事共决的区域党建“一盘棋”的工作格局。每半年召开一次大党委联席会议，重点围绕社区建设和党建工作中的重要问题进行协商。接洽在职党员到社区报到187人，设立环境整治、便民服务、帮困助残、法律援助等公益岗位，引导单位党组织和党员认领服务项目。

三、存在的问题及其对策

（一）管理体制不顺、工作权责不明，阻碍治理效率的提高

社区管理体制存在条块分割和责、权、利不配套的现象。现有社区覆盖面不广，还存在空白点，如辖区内原企业单位不少下岗职工，游离于社区治理之外，致使社区对企业下岗职工和离退休职工没有真正接管。社区的自治意识不强，乡镇与社区仍然保持着领导与被领导的关系，没有转变为指导与被指导关系。

（二）社区工作人员存在老龄化、不稳定等现象

近几年来，平果县社区干部待遇有了一定提高，但在社区工作者的配备和落实福利待遇相关问题上仍有一定的距离，还是满足不了人民生活水平需求。由于待遇过低等问题，许多年轻的干部不愿担任社区干部，现在的社区干部都是离退休人员，而且经常变动，存在老龄化、不稳定等现象。这在一定程度上影响了社区工作的顺利开展。

（三）社区工作的认可性较低，社区居民参与度低

目前，开展社区工作存在被动局面，居民对社区意识不强，尤其是在矛盾纠纷调解、低保工作等方面，社区居民不尊重社区工作人员，还存在辱骂社区工作人员等现象，工作上没有很好配合社区工作人员开展工作，使社区各项工作没有得到充分发挥。

通过对以上社区治理存在问题的分析，提出以下几点建议：

（一）明确社区治理重心，提高社区治理效能

明确社区有关职能，按照社会行政管理的职能，使其接受街道和区政府有关职能部门的双重领导。社区对辖区内的城市管理、社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设中履行组织领导、综合协调、监督检查的行政管理职能，对地区性、社会性、群众性工作负起全面责任，有效提高社区管理的效能。

（二）加强社区队伍建设

要建立健全培养人才、引进人才、留住人才的机制。通过政府公开招聘方式，选聘一批思想坚定、道德修养高、善于团结同志、年龄结构合理、有专业知识的同志到社区管理工作队伍中来，形成一支高素质的街道社区管理工作队伍，不断改善社区干部老龄化现象。同时要不断提高社区文化管理人员的素质，对现有的社区文化工作人员进行系统培训，使他们具有厚实的文化素养、高尚的敬业精神、干练的工作能力和一心向民的服务能力。

（三）调动人员参与社区建设的积极性，形成社区工作合力

社区管理工作复杂而艰巨，单靠社区工作人员一支力量是无法很好完成该项工作的。因此，社区内的各系统、各单位、各社会组织以及广大群众，只要与社区发生关系，就应当主动关心和支持社区管理工作，认真配合街道社区各项工作的开展。比如，建立共建联席制度，打破条块分割的传统模式，努力做到优势互补，尽量在人力、物力和财力上对社区工作的开展提供帮助和支持。

虽然社区建设在探索中有了很大发展，不少社区已经得到有效治理，广大民众享受到了便民服务，在创新上也有所突破。但是由于现代社区重要性的加强，社区管理内容也相应增加，面对繁重的社区管理任务，原有的城市社区管理体制已不能很好的适应新形势发展，存在各种制约城市社区行政管理的因素。想要治理好社区，不是一朝一夕、一蹴而就的事情，而去需要在实践中不断发现新问题，解决新问题，形成社区治理多元化、规范化、便民化的状态。

参考文献：

[1]杨明，班克庆，王勇健，韦启志，廖炜，李海波，陈铁步.创新社会治理视域下民族地区社区矫正工作研究——以广西壮族自治区为例[J].广西政法管理干部学院学报，2016，（06）：62-69.

[2]单菲菲.试析社会资本与城市多民族社区治理[J].北方民族大学学报（哲学社会科学版），2011，（03）：75-79.

作者简介：

桑德秀（1992.12-），女，汉族，贵州遵义人，硕士研究生，西南大学政治与公共管理学院2015级中外政治制度专业，研究方向：政治社会学