浅析基于PPP模式下市政工程信息化管理张珂

浅析基于PPP模式下市政工程信息化管理张珂

张珂

张珂

泰安嘉诚建设项目管理咨询有限公司山东泰安271000

摘要：基于PPP模式的市政道路工程项目信息化管理，既可以提高市政道路工程的质量，又可以确保市政道路工程的效益。所以，要清晰的认识和理解PPP模式，根据市政道路工程的实际情况，保证PPP模式下对市政道路进行有效的信息化管理，从而提高市政道路工程项目的使用价值，促进我国市政道路工程项目的进步和发展。

关键词：PPP模式；市政工程；信息化管理

1PPP模式概述

PPP模式，即Public－Private－Partnership的模式，主要指的是政府和私人之间共同合作的模式。PPP模式是政府和私人之间共同合作的模式，在遵循PPP模式流程的前提下，政府和私人双方基于共同的目的，相互之间签订有关的合同，共同承担责任和共同履行义务，从而形成良好的合作伙伴的关系，确保合作的效果和质量。具体来说，PPP模式有广义和狭义之分，广义的PPP模式主要指的是不同种类的融资模式，主要包括:BOT模式、TOT模式和DBFO模式等等，而狭义的PPP模式主要指的合作双方共同承担责任和风险，同时也共享利益。PPP模式在世界发达国家使用比较广泛，随着市场经济的发展，我国也开始逐步的应用PPP模式，虽然PPP模式在我国的起步相对比较晚，但是发展迅速，因此要重视和关注PPP模式的应用。相比较传统的由政府主要负责基础设施建设工程，PPP模式的优势明显，主要表现在以下几点:首先，PPP模式在一定程度上降低了政府的费用；其次，PPP模式可以帮助政府转换职能，同时又减轻政府的财政负担；然后，PPP模式可以保证投资主体的多元化；接着，PPP模式可以完善政府的职能，提高政府为人民服务的质量；最后，PPP模式可以合理的分担风险，确保融资的安全性。

2基于PPP模式下的市政工程项目管理信息化的趋势

2.1PPP模式的特点

成功的商业模式是项目发展的重要推手，综合各方面因素，目前适合市政工程建设大致有以下几类模式:B2B/B2G、BOT、B2C等。而PPP模式是在上述的几类模式中新生的一种项目管理融资模式。PPP是Public-PrivatePartnership的缩写，将其直译为“公私合作伙伴关系”。在我国的社会环境中，这种“公私”关系被更加具化为“政府和社会资本”，即政府与社会资本的双方全程合作关系。在合作过程中，社会资本承担规划、设计、建设、运维等具体工作，并从中获取一定的经济利润，这种经济利润通常来自政府的补贴和支付。政府则承担监督基础设施和公共服务价格、质量的工作，以此保证公共利益最大化。在传统市政工程建设中，为了保证工程项目的质量和进度，各公司按照供应链的工作体系维护项目的最大利益。在实际项目的操作中，业主方、设计方、监理方、施工方等主要参与者之间多是严格的指令关系，对于他们来说，首要看重的是自己的利益，所以项目整体的利益就受到了忽视。在施工单位生产、业主消费的这个过程中，施工企业常常利用双方存在的一定程度的信息不对称，盲目压缩质量成本，产出质量达不到合同中约定水平的建筑产品，以此获取高额利润。对业主来说，付了价钱却得不到相应水平的产品，在某种意义上就是亏损。传统的运营模式属于一种零和博弈，一方的收益往往意味着另一方的损失。PPP模式是近些年来兴起的一种全新运营模式，同传统模式相比，有着众多的优势。它首先是一种管理模式，其实是融资模式，相对于传统运营模式而言，它具有伙伴关系、利益共享和风险共担三大特点。PPP模式强调的是合作共享，众多参与方有着共同的约定目标，为了这一方向，借助多种方法去整合有效的资源，形成一个整体的合作关系。在项目推进时，各方进行有效的资源共享和优势互补，并做出相应决策，进而采取与之对应的行动，通过双方的协同合作，最终实现PPP项目的目标。

2.2PPP模式下的市政工程信息化分析

PPP模式更注重参与各方之间的合作程度，这主要有两方面的好处。第一，可以使参与PPP项目投资者的资源得到合理整合，形成长期的利益组织；第二，可以使参与各方的利益得到稳固的协调。PPP模式作为吸引社会资本参与市政工程建设的新兴模式，纵观国内近些年来的项目，并非全部运用PPP模式的项目都顺利完成。其常见的风险主要涵盖以下九种:技术、建设、运维、利益、金融、政治、环境、违约及不可抗力的自然因素等方面。通过运用信息化技术可以使得项目风险得到有效的降低，进而加速了PPP项目的合理开展。对于市政工程全新经济增长模式的构建具有十分重要的现实意义。市政工程作为一个耗资多、时间长的复杂工程，其关系到政府、投资者及最终用户等参与主体，同时也包括了投融资、建设、运营、监管等多方面。所以，对于工程参建方而言，其承担的风险比其他项目要多，做到有效分配责任能够大大降低项目运营危机。同时，工程风险由公共部门和私营部门进行合理分担，PPP项目才能得到最大共同收益。所以，利用信息化技术建立合理有效的风险分配机制，能够明显优化PPP项目的营运状况。

3基于PPP模式的市政工程项目管理信息化实现措施

3.1实现信息集成

信息整合有两个含义，一是整合项目运营阶段的信息化，基于市政工程项目的PPP模式，分为决策、实施和运营阶段。由于基于PPP模式的城市市政工程建设项目通常是由政府和私营部门创建的一个项目，项目公司负责整个项目管理过程，所以使用PPP模式有利于整合所有流程。另一层意义是不同职能部门的功能整合。项目公司作为信息来源，信息将由项目部门和项目参与者汇集而成，以实现信息高效交流。通过信息化，打散原有的组织架构，各个组织部门成为一个有机整体，政府、投资者、设计、施工、运营等多个单位部门统一在一起，共同决策，信息共享，不单单是原来的上下级、先后顺序关系，各个参与方都会在项目一开始就参与到整个项目中去，为项目提供相关的意见和建议，项目开始就可以兼顾到各方的意愿和利益。该模式的应用将有助于在PPP项目中交换政府和私人投资者之间的信息，减少双方沟通不足，降低沟通风险。

3.2建立统一的行业数据编码和企业数据库

PPP模式下项目管理信息化基石是统一的数据编码。缺乏数据交换标准，将导致系统与软件的不兼容，为项目带来很多问题。这项工作的发展需要有关政府部门的大力支持，改善现行市场，改变独立信息系统和独立制度的现状。政府，项目公司，设计单位，承包商，监理与监管单位，材料和设备供应商之间的大量数据无法处于有效沟通的状态，项目数据和企业数据不能共享。20世纪60年代，德国在全国建立信息技术标准化组织，逐步发展和提高了工程信息化水平。目前，德国工程技术应用程序几乎100%可以读取并提供标准数据。这有利于信息交流，但也有助于整合系统。

3.3专业数据信息平台的架构

在建设基于PPP的市政工程项目管理信息化的过程中，第一步，创建统一的信息系统，统一标准化信息系统，第二步，建立专业的PPP平台数据，主要包含信息工程产品平台，项目成本管理信息平台，材料采购和信息管理平台，工程质量管理信息平台。涉及该建设项目的管理人员可以通过相关平台快速查找、访问项目信息。同时对于某些机密业务信息，可以设置权限来来进行访问分层管理，在不丢失信息获取性的前提下，确保信息的机密性。

4结语

PPP模式的市政项目管理中存在经济利益空间和管理过程透明度低、信息化管理水平低等问题已引起政府部门的高度重视。PPP模式在市政项目管理信息化实施中，使得PPP项目管理更具运行性，有利于项目的公益性和经济效益的协调性，政府负责监督，有效激励公司项目的运营潜力，使其运行管理技术得到很大的改善，对我国类似项目的可持续发展具有非常重要的现实意义。

参考文献：

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[2]和晓丹.我国城市综合管廊PPP项目运维管理研究[D].中国矿业大学,2017.

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[4]唐艳秋.PPP模式下铁路企业资金管理风险控制研究[J].现代商业,2017(02):96-97.