电力系统应急管理探讨

电力系统应急管理探讨

张波

（国网安徽省电力公司芜湖县供电公司241100）

摘要：电力系统安全是国家安全的重要组成部分，但却是我国应急管理中的短板。本文介绍了电力系统突发事件的特点及分类、应急管理面对的主要困惑和应急管理理论，并提出了加快应急系统平台的建设、应急系统日常管理要常态化、做好预案机制演练、加强队伍和机制建设、强化物资储备和调运、设立电力应急专项资金的相应对策。

关键词：电力系统；应急管理；措施

1.前言

电力系统安全不仅是国家安全的重要组成部分，也是世界难题。这说明在现代社会中电力系统的重要性和脆弱性。最近几年，在国内外都发生了多起影响较大的大规模停电事件，引起了较为严重的后果。2015年4月7日，美国马里兰州一座变电站在维修时发生爆炸事故，致使华盛顿地区大范围断电，美国国务院的例行记者会只得在黑暗中继续进行。3月31日，土耳其四十余省的大范围停电事件，使得全国一半多省的居民生活受到影响，航班停飞、地铁停运。2008年1月份，我国南方地区暴风雪天气突至，电网系统瘫痪，造成了巨大损失。这些国内外的大规模的停电事件，反映了电力系统在应急管理上的诸多不足。

当前，我国的电力系统应急管理能力建设已经引起了高度重视，并且投入了巨资和人力。但是，由于应急管理能力建设尚处于开始阶段和电网结构的脆弱性，电力系统在面对大规模停电等事件时仍然显得难以应付。为此，我们有必要构建完善的应急管理和响应机制，制定预案，提高应变力，减少危害。

2.电力系统突发事件的特点及分类

在一定意义上讲，电力系统突发事件是无法避免和预防的。但是，我们可以通过适当的应急管理措施减少其带来的负面影响和损失程度。

2.1电力系统突发事件的特点

它主要有三个特点。首先，电力系统突发事件打破了电能运动的平衡关系，因其对电能运动中的某一环节造成了破坏而影响了电力系统的正常运转。其次，这种突发事件的成因很多，既可能来自于自然灾害的原因，也可能是电力系统自身的原因或者人为因素。第三，电力系统突发事件的波及面可能非常广泛，损失极大。

2.2电力系统突发事件的分类

根据成因，有自然灾害、人为破坏、电力系统自身的功能性缺陷、运维人员的不当操作以及由突发事件引起的次生灾害。

3.电力系统应急管理面对的主要困惑

首先，应急预案体系有待建立和完善。由于我国遇到大规模的电力突发事件较少发生，业界普遍缺乏预防为先的前瞻性认识。他们总是侥幸地认为，电力突发事件不会在自己身上。即使发生，可能也能立即恢复，不会造成太大的损失和麻烦。其次，作为微观个体，电力企业在实施应急管理时缺乏体系化、制度性的反应机制。中小型的电力企业拥有的资源过少，难以及时、科学地应对突发事件带来的冲击和影响，从而扩大了负面的影响和各类危害。第三，应急信息平台仍处于低水平建设，企业间、企业与社会之间的联合响应程度较低，各类主体沟通不畅，致使无法迅速采取行动，应对突发事件。第四，应急预案仅限于电力企业内部，没有把开展企业与社会的联合响应、联合行动列为内容。在平时，没有经常性地进行多单位多部门参与的联合应急演练活动，为突发事件的到来做好充分的准备。

4.电力系统应急管理理论

它是为了应对突发事件和减少其危害性而做出的全面分析和迅速的应对。

4.1应急原理

它包括对发生突发事件的事前、事中和事后的全要素的考虑和合理处置。具体来讲，就是事前的预案和早期预警，事中的应急管理和处理，事后的总结、反馈，从而对应急管理的全过程形成了一个闭环。预案以对类型化的突发事件做出相应措施；预警可以对突发事件做出早期的警示和响应；应急处理是整合各类资源、进行最优化的方案选择；事后处理是恢复原有的状态并做出案例警示。

4.2应急实现

应急管理体系包括指挥调度、信息管理、处置实施、资源保障和决策辅助系统。其中指挥调度是核心部分，其他四个系统为其支持部分。在现阶段，我国的应急管理体系按照分层分区的模式运行，它的弊端是没有从系统论的角度考虑最优化的选择和最少的成本支出。因此，这是我国电力系统应急管理体系下一步应当改进的方向。

5.主要应对措施

电力系统应急管理应当以快速响应和减少灾害程度作为可采用的应当措施的根本要求。具体来讲，应当做好以下几点。

5.1加快应急系统平台的建设

建设一批急需的电力系统应急管理的基础设施，比如通讯网络、信息系统、监测站点等。形成有我国特色的实时监控的应急系统平台，逐步向更高层级的应急管理平台的演进。

5.2应急系统日常管理要常态化

应急系统的日常管理，应以加强各类应急预案的建设和统一预案标准作为重中之重的工作。在实际预案制定工作中，应当遵循重要性、可操作性、标准化和闭环管理四大原则，不断提高应急预案的实效性、针对性。

5.3预案机制和预案演练要经常开展

首先，电力企业应当加强与气象部门的合作关系，并把自身的应急体系尽量纳入国家以及区域监测网的体系之中。其次，电力企业要制定具有针对性和科学性的应急预案，经常开展专项或者多项的演习演练活动，提高突发事件来临时的应变力。第三，加强对重点用户的应急管理能力的指导，帮助其建设应急预案，防患于未然。

5.4应急队伍和协调联动机制的建设要加强

首先，电力企业要建立一支专家型的应急人才队伍，配备精良的应急装备，保证随时能够领命出战。其次，电力企业要建设一支高级技师型的抢修、突发事件处置的工程师队伍，为应急抢修等做好准备。第三，电力企业要建立与其他电企、政府机构和其他机构的横向联系，形成联动机制，在突发事件到来时进行背靠背的支持活动，提高应急工作的效率。

5.5应急物资的储备和调运工作要强化

电力系统应急管理的各相关方，应当合理选择物质储备的地点，构成网络化的布局，形成最优化的应急物资的管理体系，以便用最迅捷的方式应对突发事件，满足应急管理的要求。

5.6设立电力应急专项资金

通过政府拨款、补偿机制等形式，保证电力应急专项资金的正常运转，为应对突发事件提供资金支持。

6.结语

总之，我们应当加强应急管理的体系机制建设，制度有效的应急预案，利用好信息平台，做好日常的应急演练，形成联动协调效应，以充足的物资和资金支持，做好应对各种电力突发事件的准备。

参考文献：

[1]李翼铭.电力系统应急管理的初步研究[J].装备制造技术，2010，（01）：123-125.

[2]李维梁，黄宽.电力系统应急管理机制研究[J].山东行政学院.山东省经济管理干部学院学报，2010，（06）：28-30.