输配电价改革背景下电价管理机制创新研究

输配电价改革背景下电价管理机制创新研究

谢海远刘斌王振邦赵东

国网山东省电力公司德州供电公司

摘要：电力行业作为我国社会经济发展的支柱性产业，针对输配电价的改革已经成为了电力行业发展过程中的首要工作。严格的按照准许成本加合理收益的原则核定电网的准许入网收入，才能确保输配电价改革的顺利进行。作为电力企业而言，怎样才能在做好预算经营的基础上，为输配电价改革的顺利实施提供全面的支持，是目前电力行业所面临的主要问题。文章主要是就输配电价改革背景下的电价管理机制创新实践进行了简单的阐述和分析。

键词：输配电价；激励机制；创新实践

一、当前输配电价改革的主要问题

（一）输配电价改革顶层设计问题

虽然我国社会经济的迅速发展为输配电价改革的实施提供了新的契机。但是，就像房屋一样在初步建成后，后续的内部装修还有很大的工作量[1]。再加上现阶段实施的输配电价办法主要是以监管期开始前的价格核定为重点，随着这种方法解决了输配电价改革实施前的一些问题，然而针对监管期内以及监管期结束后的输配电价格调整仍然存在着可操作性不足的问题，因此必须进一步的研究和细化才能确保输配电价改革的顺利进行。另外，由于受到当前价格核定规则不完善等因素的影响，导致了电价政策性交叉补贴机制无法发挥出其应有的作用，也在一定程度上对输配电价的独立性以及实际输电成本的核算产生了影响。

（二）输配电价核定结果精确度不足

输配电价核定不仅对于我国是新生事物，就算在世界上也是监管难度较大的问题。首先，政府现有监管职能部门财务审计、输配电等相关知识、能力以及经验等无法满足输配电历史成与未来成本预算审核的要求。其次，虽然价格的核定是以电力企业建立的符合监管需要的成本归集与核算机制为基础的，但是由于电力企业现有的成本核算制度与提供生产经营成本的数据已经无法满足科学核价的要求，所以导致了输配电价核定结果科学性与合理性的下降。

（三）电网企业激励约束不足

现有的输配电价激励约束机制实施的难度大小不一。比如与电量的增长、负荷的增加、供电可靠性等挂钩的约束机制会随着电网运行的实际利用率、供电可靠性、服务质量的高低以及准许收益率机制的实施难度就相对较大，因此必须在实际操作的过程中不断的进行完善和改进。另外，电力企业在采用激励性管制措施增加准许收入的过程中，没有明确规定该收入的分配原则，假如收入的一部分无法转化为电力企业员工的收入的话，那么激励机制的作用自然也就无法体现出来。

（四）制度改革适应性问题

由于电力企业的预算管理、投资规划、资产运行维护、会计核算等目前还没有完成与准许收入监管机制的有效衔接，再加上针对电压等级、用户分类等各方面的资产费用也没有完成精准匹配的目标，所以无法核心合理的进行电价的核定。另外，很多地方政府存在的省级电网规划编制主体责任落实不到位的现象，不仅制约了电网投资规划作用的充分发挥，同时也对电价水平的核心核定造成了不利的影响[2]。

二、输配电价管理机制建议

（一）完善输配电价核定调整机制

通过对现阶段电价核定监管机制实施的经验后发现，在现有电价核定机制的基础上，加大成本监审与各层级电网输配电价定价机制完善的力度，不仅有助于定价制度系统性、全面性以及可操作性目标的顺利实现，同时对周期性输配电价核定工作的开展也有着危机重要的意义。这就要求各省级电网在进行输配电价核定的过程中，必须在明确基本电价计算方法的基础上，通过建立完善电网企业准许收入与输配电价平滑处理机制的方式，进行区域内电网价格的调整，确保输配电价改革目标的顺利实现。

（二）丰富输配电价形式

政府部门必须在收割监管周期内，严格的按照要求围绕在实现输配电成本在不同类型用户之间合理分担的原则，探索出不同类型的输配电价定价形式，才能将输配电成本准确的反映出来。这就要求电力企业在积极探索用户选择权开放情况的基础上，将用户类别输配电价扩大到居民以及农业用电领域，根据不同地区的用电力负荷情况，峰谷等因素制定合理的输配电价套餐，然后再由用户根据自身的实际需要选择性的执行。

（三）妥善处理政策性交叉补贴

电力企业实施的分电压等级、分用户类别的资产费用归集核算模式，不仅明确的规定的不同用户配备的电网成本，同时对不同电压等级、不同用户类别之间所产生的交叉补贴数额也进行了明确的规定，促进了输配电价独立性的进一步增强，为输配电价改革的顺利进行奠定了良好的基础[3]。另外，在首个监管周期内，电力企业必须严格的按照交叉补贴减量化与透明化同步实施的原则，即便是在交叉补贴情况没有完全理清的情况下，也应该通过提升居民电价水平、完善居民阶梯电价的方式，促进居民。农业等用电价格水平的有效提升。

（四）加强对电网企业的激励约束

国家应该积极的鼓励地方政府部门根据自身发展的实际情况，探索出符合当地经济发展需要的与电量增长、负荷增加、供电可靠性挂钩的投资约束机制，以及电网资产实际利用率、服务质量上下浮动准许收益率等调整机制，同时对相关有效投资以及投资有效部分进行明确的规定，才能从根本上促进电力企业服务质量以及电网供电可靠性的全面提升。另外，随着我国碳排放市场推广机制的不断完善，地方政府部门应该同步的将电力企业线损率纳入到碳排放权的交易中，严格按照监管期内年度平均线损率这算的方式分配碳排放量配额，才能实现电力企业从输配电价和碳排放市场获取双重收益的目标。

三、结束语

总之，随着输配电定价机制的进一步完善，不仅从根本上降低了电价改革过程中各种风险发生的几率，促进了电力企业运营管理效率的有效提升，同时也为输配电价改革目标的顺利实现奠定了坚实的基础。

参考文献：

[1]唐虎.输配电价改革背景下电网企业成本管理初探[J].财会学习，2018，13：117-118.

[2]李海波.输配电价改革背景下电网企业固定资产管理研究[J].现代经济信息，2017，23：224.

[3]徐帅泽.输配电价改革背景下省级电网企业财务管理的转型[J].中国电力企业管理，2017，07：40-45.