政府投资工程建设管理的创新实践

政府投资工程建设管理的创新实践

李盛雯

李盛雯

安徽省宣城市公共重点工程建设局安徽宣城242100

摘要：本文介绍在政府投资工程建设管理过程中，建设单位如何通过不断地创新，提升综合管理能力的成功实践经验。供业内人士参考。

关键词：工程管理；创新；实践

习近平总书记曾指出：“工程技术创新自古以来就与人类生活息息相关，并推动着人类文明的进步”。创新是一个民族进步的灵魂，我国的建筑，从古代简陋的泥墙草顶到西汉时形成的“秦砖汉瓦”和木结构体系，再到现代的钢筋砼核心筒结构的摩天大厦，一直都是在不断地进步中。建国后特别是改革开放以来，我国工程建设如火如荼，城市、乡村面貌日新月异，工程建设管理水平得以迅速提高，这都离不开“创新”。在工程建设管理过程中，我们应始终坚持在实践中不断“创新”，通过工程建设管理体制改革与项目管理模式创新来打造建设管理单位的综合管理能力，形成设计、采购、施工、试运行一体化管理的组织形式和项目管理体系。

宣城市重点工程建设局自2011年成立以来，在推进政府投资重点工程建设过程中，不断探索、勇于创新、大胆实践，管理制度不断完善、管理机制不断健全、管理措施不断深入、管理成效不断显现。

一、制定完善建设管理办法

1、及时出台重点工程建设管理办法。2011年市重点工程建设局刚成立时，就提请市政府研究出台了《宣城市公共重点工程项目建设管理暂行办法》，经过几年的试行，在探索中不断总结、创新，于2014年底，再次提请市政府常务会研究出台了《宣城市公共重点建筑工程项目建设管理办法》，使政府投资的公共重点工程项目建设行为进一步得到规范，政府投资效率进一步得到提高。

2、配套完善相关管理办法。2014年初，提请市政府研究出台了《宣城市政府投资建设项目标后监督管理暂行办法》《宣城市政府投资建设项目工程变更管理暂行办法》《关于进一步加强政府投资工程招投标管理工作的意见》，对政府投资的公共重点工程项目建设招投标管理、建设过程中的工程变更管理、参建各方主体的建设活动管理等方面从制度上进一步进行了规范。

二、建立健全各项监督管理机制

1、建立设计文件内部审查机制。设计方案和设计图纸初稿完成送图审前,委托相关专家，从设计的经济性和合理性等方面进一步审查把关，实践证明，可以有效减少在工程实施过程中对设计图纸的变更。

2、探索BIM技术运用机制。一是在设计方面的运用。在市人民医院急诊外科楼项目运用BIM技术，对设计图纸中进行错、漏、碰、缺项审查纠错，发现设计图纸问题线索224项，根据设计院建议的优化原则修改后，其中，需设计修改的约35项，结算影响造价的25项，预计节约造价150万元。二是在施工方面的运用。在皖南医药卫生学校的施工招标文件中，即纳入“承包人须在工程开工前组织对项目的所有单体运用BIM技术进行复核并出具相关报告”的条款；将“采取新技术新工艺（(BIM技术）”纳入“企业综合实力.项目负责人陈述及答辩”条款，探索、鼓励BIM技术的运用。同时，邀请专家授课，组织单位专业技术人员参加BIM技术培训，提高技术人员BIM技术管理水平。

3、建立清单编审互查机制。对市体育中心项目和气象局天气服务中心用房项目，在编制招标清单时，分别采用了择优委托两家造价咨询单位同时编制和一编一审的方式，有效减少或避免了大量工程量清单的误、漏。

4、深化标后履约监管机制。经过反复讨论，不断摸索，研究出台《重点工程项目施工单位标后履约管理暂行规定》，从标后履约标准、违约分类、履约考核、履约奖惩等方面做出规定，使各项目分管领导、项目负责人对施工单位履约监管有章可循，做到适时考核，适时奖惩。

5、试点“四位一体”项目管理机制。报请市政府批准，在市党校综合楼项目建设中，试点实施工程建设设计、招标、造价、监理“四位一体”项目管理，从前期为市党校规划方案设计优化服务方面看，该机制有利于统一管理服务职责，实现工程建设质量、安全、投资、进度目标控制。

6、建立变更技术审核机制。集合局内及外聘的相关专家，成立专门机构专业审查工程变更方案，为组织决策提供专业化建议；建立片区项目管理机制，克服各项目各自为政、工程管理人员少、管理力量弱的矛盾。

7、完善农民工用工与工资管理机制。研究出台了《关于公共重点建设工程农民工用工与工资管理实施细则》，在市特勤消防站项目中试点成功后，目前已运用到所有开工项目中。具体要求施工企业健全用工信息、适时用工考勤、建立农民工工资委托支付银行专户，做到每月足额打卡支付农民工工资，从而在源头上、过程中实现农民工工资严格规范管理，有效控制了农民工欠薪上访。

三、立足实际，科学谋划，强化管理

1、创新思维优化设计图纸。市体育馆钢结构工程，大胆、果断创新思维，优化设计图纸，成功变更应用管桁架预应力拉索技术，系安徽首例、全国领先，该创新方式为项目建设节约钢材1400吨。体育馆一层外平台和周边地面，原设计为大面积花岗岩铺装，造价较高，根据使用特点及经济适用原则，经反复比选论证，优化调整为压膜砼，即保证了质量，又节约了200多万元政府投资。

2、利用农作物美化文明工地。2017年春季，市体育中心项目室外约15万平方米的油菜花田刷爆了朋友圈，引发市民赞叹，让人着实领会了什么叫“花园式工地”。这是我们种植农作物美化施工环境、治理扬尘而起到的轰动效果。为了响应宣城市创建全国文明城市以及卫生城市的号召，对裸露土方如何进行防尘治理及覆盖，经多方案比选，最后选择了种植油菜。种植油菜不仅对土地进行了复绿，有效遏制了扬尘，且近一个月的花期具有较好的观赏性，还可以带来经济效益，同时节约了绿网覆盖及维护等费用。为落实环保督察和文明施工要求，市重点局又多管齐下治理市体育中心项目的扬尘，在实施项目塔吊喷淋降尘、进出车辆确保冲洗，积极创建标化工地等文明施工措施的基础上，又对约20万平方米非红砂岩区域的裸露黄土，通过种植西瓜、黄豆等农作物，固土、复绿、抑尘。

3、建立常态监管机制。每周向各工程项目管理负责人拟发工作要点；每周六局领导带队开展各在建工程要点工作完成情况巡查；每个项目均建立工程调度微信群，通过微信及时沟通、研究具体事务，适时反馈工程设计、招标、施工进展，适时指挥调度设计、监理及各施工单位工作，有效地保证了工程建设的质量和效率；每个施工单位均引导其依据合同、进场约谈纪要、相关标准规范等订立“自律公约”，在公约中明确项目质量、安全、进度等方面的奖惩措施，并督促监理单位具体督办，建设单位定期复查。

四、创新实践管理取得的成效

市重点局自成立以来，通过以上的创新实践，成效显著、硕果累累：先后建成合工大宣城校区（一、二期）、宣城中学新校区、体育馆、图书馆、人民医院急诊外科大楼等20余个项目的建设任务，至2018年6月底，共完成建筑面积约75万平米，完成政府投资约35亿元。其中，合工大宣城校区一期于2011年8月开工，一年时间内即建成教学楼等14万平米并交付使用，确保了学校2012年9月17日正式开学，其建设力度和速度史无前例，项目建设缔造了“宣城速度”，彰显了“宣城精神”，获得市政府表彰；宣城中学新校区项目学生公寓工程获国家AAA级文明标准化示范工地称号，餐厅工程获安徽省建设工程“黄山杯”(省优质工程)奖，装饰工程获2015~2016年度中国建筑工程装饰奖；图书馆项目绿建获国家二星级绿色建筑设计标识；人民医院急诊外科大楼项目获全国工程建设优秀质量管理小组三等奖；重点局荣获建设部2017年度“全国住房城乡建设系统先进集体”的荣誉称号。

五、结束语

综上，工程建设管理创新是永无止境的，只有通过实践不断地完善和改进，保持管理体系运行的有效性，才能推动工程建设管理的规范化。重点局的创新案例，是在五大发展理念引领下的成功实践，我们在探索、创新中推进了工作，总结了经验、吸取了教训。工程建设管理创新之路还很长，在工程建设管理过程中，要不断践行创新理念，努力建设精品工程。创新，我们永远在路上！

参考文献：

[1]王辉、张飞龙，浅谈新时期建筑工程管理的现状及创新，城市建设理论研究，2014（10）.

[2]张叶叶，对建筑工程项目管理的创新方法探讨，城市建设理论研究，2012（33）.