低碳城镇建设对策研究¬——以庆安县城市总体规划为例

低碳城镇建设对策研究¬——以庆安县城市总体规划为例

季虹光

哈尔滨工业大学建筑设计研究院

摘要：低碳城镇建设是近些年城市规划关注的一个焦点，也是未来城镇建设的发展方向。本文论述了绥化市庆安县在低碳城镇建设方面所面临的问题，对其产生的原因进行了分析，并从空间管制、产业结构优化调整、低碳能源应用等几个方面提出低碳城镇建设的发展框架，并以此希望能够为规划工作者提供相关技术参考。

关键词：低碳城镇；低碳建设路径；发展战略

一、前言

“低碳”一词首先出现在英国《我们未来的能源——创建低碳经济》（StateforTradeandIndustry，UK，2003）白皮书的“低碳经济”概念中，低碳经济的核心思想是以更少的能源消耗获得更多的经济产出。根据《中国城市化战略的低碳之路》报告，全国地级以上城市的碳排放量占全国总量的54.84%。城市是我国二氧化碳排放的源头集中区。庆安县于被确定为“国家级生态功能示范区”，这在客观上对庆安县低碳产业结构、低碳化能源和节能技术、低碳公共交通系统提出了客观要求。

二、庆安县低碳城镇建设现状研读

2.1庆安县能源消费现状

2008年庆安县能源消费总量为25.42万吨标准煤，2007年为23.74万吨标准煤，增长6.61%，煤炭资源消耗总量占能源消耗的比重为58.73%，所占比例最大。2008年庆安县万元GDP能耗为0.94吨标准煤，人均能耗为0.62吨标准煤。

2.2庆安县碳排放现状

碳排放公式采用

Cit=44/12*ΣjEj*ηj

其中Σj为第J种能源的消费量，ηj为第J种能源的碳排放系数。煤炭的碳排放系数为0.7476t（c）/t,石油为0.5825t（c）/t，各类能源的消费量数据来源于《庆安县统计年鉴》。

经计算，2008年庆安县二氧化碳排放量为696702.43万吨，人均二氧化碳排放量为1.70万吨，万元GDP排放量为2.58吨。

2008年全国万元GDP能耗为1.11万吨标准煤，万元GDP二氧化碳排放量为2.51吨。庆安县整体的单位GDP能耗及二氧化碳排放水平均高于全国平均水平，同时清洁能源的开发与利用、循环经济的发展相对较为落后，在引进新技术、淘汰落后产能、开发低碳产业方面有很大的改进空间。

2.3庆安县碳排放前景展望

（1）经济快速增长

庆安县近些年来经济高速增长，GDP平均增长速度为11.58%左右，高于全国的平均水平。因此庆安县在降低能耗方面面临着巨大的挑战与压力，必须要进行产业结构的优化升级、新技术的开发与引进，并将各种资源的配置进行优化，才能使能源的利用呈现下降的趋势。

（2）人口增长与城市化

人口增长是导致能源上升的重要因素之一。庆安县人口的自然增长率在6.7‰左右，随着未来新城与工业园区的快速建设，预计2030年县域人口将达到50万人，这势必将导致能源需求的上升。同时随着城市化节奏的加快，而城镇人口的能源消耗又是农村人口的近四倍，因此需从控制人口与提高城市化质量等方面降低能耗。

三、庆安县低碳城镇建设路径

3.1基本实现方法

中国城镇低碳化应该高度关注低碳城市的系统性问题。众所周知，城市是一个庞大的体系，建设低碳城市从政府的管理功能看，包括了社会意识引导、低碳政策与法规制定、低碳产业扶持和低碳技术推广、耗能状况监测和监管等方面；从政府的行政功能看，又要关注市政公用设施的节能减排，比如公用建筑节能、低碳交通、智能电网、低碳照明、新能源市政设施、市容绿化等。

3.2基于空间管制区域的低碳发展战略

庆安县属“国家级重点生态功能区”，因此要在充分分析土地空间承载力的基础上制定相应的区域政策。

（1）适宜建设区（重点发展区）发展战略

适建区为除严格控制发展区和有限度控制发展区以外的地区，主要为经法律程序批准的各级各类城市（镇）总体规划中确定的城市（镇）规划建设用地范围以及市域内经规划、土地等相关行政主管部门批准同意开发建设的独立工矿点、道路和交通设施、水利电力工程等重大基础设施、公用和社会服务设施等建设用地范围。具体发展战略主要包括以下几条：

①以资源承载力、环境容量、保护生态环境为前提，在综合评价的基础上，明确人口集聚规模与经济发展规模，制定合理的经济发展目标与人口发展目标。

②在做大做强工业产业园区建设的同时，要加强产业结构的优化，积极引入新技术、鼓励和扶持企业实现清洁生产，加快能源结构调整。

③构建县域综合交通体系，重点发展成绩公共交通，提高城镇公共交通服务水平，发展低能耗、低污染、低排放大运量的交通体系，依托公路网的建设，发展现代物流业。

（2）限制建设区（有条件发展区）发展战略

限建区即有限度控制发展区，为除基本农田保护区以外的农业用地和农村居民点用地（包括城市规划区内除城市规划建设用地以外的用地）。具体发展战略主要包括以下几条：

①积极引导人口向适宜建设区进行迁移，并与村屯撤并相结合，促进城市化发展，加强对限制建设区的生态保护监督。

②加大森林覆盖率，增加碳汇，通过建立有效的机制，吸引多方位的资本参与到植树造林中来，并通过政府引导提高经济收益率。

③加强科技创新，促进现有产业进行结构升级，创建新兴主导产业，发挥各乡镇的自身优势，突出特色。如南部的大罗镇，为两条二级公路交汇之处，同时毗邻木兰县，交通区位优势突出，应发挥其优势，大力发展现代物流、商品集贸等产业，促进区域协调发展。

3.3庆安县低碳城镇建设发展模式

（1）区域规划层面

庆安县位于黑龙江省中部，地处松嫩平原和小兴安岭余脉的交汇地带，公路是多数乡镇之间联系的唯一通道，这种交通组织方式势必导致以小汽车为主的高能耗交通为主。随着经济的快速发展与私家车的普及，乡镇之间更加紧密的联系会进一步增加小汽车的出行需求。

在城镇职能方面，各乡镇之间应该统一协调发展，采用有机疏散的理念，在功能定位上既要突出主导职能，又要做到适度的疏散，减少个乡镇之间不必要的出行。

（2）总体规划层面

在城市总体规划层面应建立良好的城市形态引导城镇向低碳、可持续的方向发展。紧凑型的城市形态应是城市发展的重要方向，通过调节城镇增长方式，控制城镇无序的增长，不建议选择远离主城的卫星城或新城发展模式，应充分利用空间管制的“绿楔”间隔发展模式。

（3）详细规划层面

在控制性详细规划阶段要合理地确定地块的规模，避免出现大街坊的现象，要以公共服务设施为半径进行划分，同时将公共交通引入各个地块，打造良好的步行系统。控制地块的开发强度与密度，并引入低碳控制指标体系。

四、结语

庆安县作为“国家级生态功能示范区”，同时也处于城镇化、工业化的加速阶段，妥善处理好发展与保护的关系，走低碳可持续的发展道路是必然的选择。庆安县必须认识到自身农业大县、工业处于加速发展的阶段，结合自身乡镇实际情况，制定不同乡镇的低碳发展战略，实行生态优先，可持续发展的道路。

参考文献

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