浅谈国有企业如何提高信访举报工作

浅谈国有企业如何提高信访举报工作

张国旺

龙煤双鸭山公司纪委信访案管室

企业纪检监察信访举报工作，是反腐倡廉建设的一项重要基础工作。近年来，随着企业改革的深入，一些深层次的矛盾逐步凸显，企业纪检监察部门收到的信访举报数量一直在高位徘徊，信访内容遍及的领域更为广阔，反映情况错综复杂，处理难度进一步加大。因此，如何做好企业纪检监察信访举报工作，解决群众关心的热点、难点问题，不断推动企业加强管理、完善制度、持续发展，促进矿区和谐，是纪检监察干部必须深思的一个问题。

一、当前国有企业信访举报工作的特点

随着国有企业经济体制改革的继续深入，各企业认真贯彻党中央和上级部门关于新时期信访举报工作的一系列重大部署，采取行之有效的措施，强化内部管理，信访举报出现良性发展的好势头。但是，在企业加快转型跨跃发展的过程中，各种深层次的矛盾问题逐渐显露出来，信访举报工作也随之出现了许多新情况、新问题，就目前国有企业受理的信访举报件分析，有以下几方面的特点：

1、信访举报数量较大。职工民主意识、监督意识、自我保护意识、维权意识的进一步增强，另一方面随着企业改革的不断深入，诱发信访矛盾的因素越来越多，信访举报量总是呈上升态势。

2、信访举报范围扩大。由于反腐倡廉建设的深入开展，纪检监察部门在职工群众中的威望和信任度有所提高，当前不少信访举报已经超出了纪检监察的职责范围。举报对象上至领导，下到普通工人都有，其中主要以领导人员、有业务处置权人员为主。

3、信访举报处理难度加大。由于基层信访举报工作不扎实，信访举报反映的问题得不到解决，形成了重复上访、多头上访。在职工群众中普遍形成了越向上一级反映，越能引起重视、越容易解决问题的思想倾向。匿名信访的情况较为普遍，给举报问题的调查核实带来一定困难。

二、国有企业信访举报突出问题

1、信访举报“三多一降”问题比较突出。即企业内部层面直接收受举报多，重复举报多，上级部门转办的越级举报多，内部受理信访总量呈逐年下降趋势。

2、信访举报反映的“三类”问题比较突出。群众信访举报主要反映贪污贿赂、违反廉洁自律、违反财经纪律三个方面。

3、信访反映中层以上领导干部和重点领域、关键岗位人员突出。4、信访案件调查难度大，成案率低。

三、企业信访举报突出问题原因分析

（一）企业内部监督原因分析

企业对信访举报工作重视不够，管理不到位，企业纪检监察部门和人员配备不足，接访人员的态度问题等不能认真履行职责，对群众反映的问题推诿、拖延，重调查轻惩处，反馈不及时等，群众信访举报不能及时有效处理，造成上级收受信访举报多，越级访多、重复访多。

（二）群众举报对象原因分析

受市场经济负面因素影响，部分党员干部放松思想改造，人生观错位，价值观扭曲，把手中的权力作为摄取财富的手段，以权谋私、权钱交易，引起群众不满。少数领导干部宗旨观念淡薄、服务意识弱化，与民争利，甚至侵害群众利益，引起群众不满。少数领导干部和重要岗位工作人员利用职权，为亲友经商办企业提供方便，谋取私利，向特定关系人索贿受贿，在婚丧嫁娶个人事项上大操大办，甚至借机敛财等，引起群众不满等。

（三）企业内部管理原因分析

企业信访举报工作机制不健全，企业内部管理不严，制度执行不到位，部分单位在涉及“三重一大”事项上，特别是物资采购、工程建设、产品销售、废旧物资处理等领域，在招投标环节、施工队伍选用、资金使用等方面有章不循，有禁不止，办事不公开，决策不透明，“暗箱”操作等，造成职工群众不理解、不满意。

（四）举报群众原因分析

当前企业反腐败的决心，客观上激发了员工群众参与反腐败热情，敢于揭露各种腐败和违规违纪问题。上访群众存在唯“上”、唯“多”、唯“领导”的心理，认为上访的机构越大、级别越高，越能解决问题，一信多投，重复举报、越级举报现象比较多。受信息量限制，群众对违规违纪线索掌握不够具体，所举报问题线索模糊，有些甚至是道听途说，可查性不强，是信访案件成案率低的主要因素。

四、提高企业信访举报工作科学化的举措

针对企业转型跨跃发展中信访举报工作呈现出的新特点，要有效降低信访举报量，减少越级访、匿名访、重复访和多头访问题的发生，在信访举报问题的处理上，必须贯彻用群众工作统揽信访工作的新理念，以建立健全信访举报机制为基础，以信访举报信息工作为重点，以完善信访举报制度、规范信访举报程序和纪检监察工作人员素质为保证，进一步提升信访举报工作制度化、规范化、科学化水平。

（一）健全信访举报工作体制机制，形成以纪检监察部门为主的整体合力。

企业转型发展中，必须强化内部管理。强化内部管理，首先要做的工作，就是建立健全各项工作的领导体制和工作机制。做好信访举报工作，企业领导和从事信访工作人员要提高对做好信访举报工作重要性的认识，明确职责是关键，才能采取积极有效的措施，提高信访举报工作水平和质量。在企业中，纪检监察部门应是信访举报工作的归口管理部门，应以纪检监察部门牵头主办，其他各部门负责协办，部门间及时沟通情况、密切配合，形成横向互动机制；纪检监察部门在处理信访举报问题中，对上要主动汇报、积极争取上级领导和纪检监察机关的支持，对下要加强领导，协调基层党组织共同解决问题，形成上下联动机制。信访举报工作只有形成整体合力，工作才能有条不紊地正常开展，否则就会出现推诿扯皮、效率低下的现象，越级访、重复访、多头访的问题也得不到有效解决。

（二）完善信访举报制度，严格管理和监督，促进信访举报工作规范化发展

企业通过逐步完善和提高制度管理的水平，可以提高整体管理水平。信访举报工作规范化发展，同样需要通过制度的完善和落实来推动。

1、要加强信访举报工作制度建设。纪检监察组织应紧密结合实际，从信访举报的接收、呈批、交办、流转、督查督办、查处问题、实施问责、回复回访、统计归档等多个环节入手，全方位加强信访举报制度建设，建立一套内容相对完善、职责相对清晰、体系相对完备的信访举报工作制度体系，使信访举报工作有章可循、有据可依、有制可惩。以强有力的制度，约束和规范信访举报件的办理，保障和规范信访举报工作按时、高效完成，促进信访举报工作规范化发展。

2、要依法依规规范信访举报秩序。纪检监察部门应严格规范信访举报部门内部工作行为，加强对信访举报制度落实情况的监督检查，做到靠制度管人管事，避免信访举报件办理过程的随意性，防止出现工作漏洞和偏差，尤其要防止利用办信接访谋取私利，以及失密、泄密等问题的发生，推进内部管理规范化，确保信访举报事项得到及时妥善处理。

3、建立健全信访信息收集分析制度，及时知民情察民意。纪检监察部门要充分发挥信访举报作为领导干部联系人民群众之间的桥梁和纽带作用，及时全面地收集汇报群众反映的困难、意见和要求，为上级纪检监察机关和企业党委了解社情民意、把握群众思想脉搏提供准确适用的信息。

4、建立健全矛盾纠纷排查化解制度，切实把矛盾化解在萌芽状态。定期排查重点上访人员、集体访苗头和不稳定因素，深入开展重信重访专项治理工作和积案化解工作。建立健全“联查联审”责任制，着力解决发生在群众身边的腐败问题。由纪检监察部门负责组织协调，其他部门对信访举报件进行联合检查、联合办理，认真查处基层党员干部滥用职权、侵吞国家和集体财产等违纪违法行为。

5、建立健全信访回访责任制，有效维护当事人合法权益。坚持“分级负责、归口办理”和“谁办结、谁回访”的原则，特别是要抓好信访问题重大、有影响、带有政策性、倾向性以及结而不服的信访户的回访，使信访问题的处理更加得人心、暖人心、稳人心。（三）准确处理信访举报信息，有效推动信访举报问题的解决。

及时捕捉、筛选和提供信访举报信息，是信访举报工作的基本任务和重要职责，也是近年来信访举报工作的重点。企业纪检监察部门要对信访举报信息准确分类，区别不同情况进行处理。

1、要进行信访举报信息分析。

企业要建立起信访举报信息报送网络，及时、准确、有效、全面地报送信访举报信息。纪检监察组织应集中力量，对一个时期信访举报反映的苗头性、倾向性问题进行归纳分类和综合整理，深入分析，提出建议，为领导和有关部门决策提供参考，切实提高党风廉政教育、制度建设等预防腐败措施的针对性和有效性。

2、要强化信访监督。

对信访举报反映的一般性或情节轻微的问题，积极运用信访谈话、函询、警示诫勉等形式，进行了解核实，达到教育警示、纠错整改的目的，切实防止问题的蔓延和恶化，有效推动信访举报问题的解决。

3、要加大信访举报案件办理力度，发挥案件治本功能。

纪检监察组织要不断增强从信访举报信息中筛选案件线索工作的主动性和针对性，对职工群众信访举报的问题，认真仔细推敲，精心筛选可查性强的案件线索进行查处。查处后，要充分发挥查办信访举报案件的治本功能，坚持以促进体制机制制度的健全完善为根本；充分挖掘典型案件的教育价值，较好地发挥查处一件、教育一片的效果；积极发挥查办信访举报案件在维护企业稳定中的作用，妥善化解不稳定因素，促进企业转型跨跃发展。

（四）加强教育，促进廉洁自律。

要围绕腐败现象易发多发的重要领域、重点部门、关键环节，针对不同教育对象，不同阶段和时机，出现的不同问题，运用正反两方面资源，改进教育方式，丰富教育内容，做到因人施教、因事施教、因时施教，增强教育实效，促使党员干部增强责任意识、大局意识和服务意识，自觉做到勤勉敬业，廉洁从业。（五）加大培训，提高业务水平。

通过培训工作，加强信访工作人员政治理论学习，提高政治理论素养，增强做好信访举报工作的责任感和使命感。加强信访工作人员作风建设，严肃工作纪律，增强执行力。加强信访工作人员工作技能和业务知识学习，不断提高做好信访举报工作业务水平和能力，适应不断发展变化的新形势、新任务的需要。