浅析政府投资项目施工过程造价审核

浅析政府投资项目施工过程造价审核

张正蓉

身份证号：51222319750921xxxx重庆万州

摘要：对于政府投资项目，施工过程工程造价审核工作与项目投资效益具有非常紧密的联系。从某种程度上来说，施工过程造价审核工作是政府投资项目发展的决定性影响因素，同时也是造价工作的重要内容之一，其对政府投资项目投资成本控制具有非常重要的意义。文章结合工作经验，主要阐述政府投资项目施工过程中影响造价的因素，造价审核工作中的重点，难点，并提出了改善工程造价审核工作的几点意见。

关键词：政府投资项目；工程造价；审核

导言

伴随着我国经济的快速发展，我国的工程造价管理制度也在不断地发展和完善，政府相关部门对工程造价审核工作的重视程度也在逐渐增加。建设项目需经过三个阶段：招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段，施工阶段是设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是人力、物力和财力消耗的主要阶段，也是项目实施及造价控制的关键阶段。施工过程造价审核，是指在项目开工至竣工的整个施工期间，注册造价工程师根据现行的法律、法规和造价相关规定等，运用科学合理的计算方法和切合实际的计价依据，合理地确定和有效地控制项目造价，是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分。工程造价控制是一个动态的控制过程，它涉及到工程建设的诸多方面，施工阶段的造价控制虽只是其中间环节，但施工阶段工期长、资金投入大、资源消耗多，不可预见因素也多，所以其造价管理的好坏，直接影响到政府投资项目的效益。因此，施工过程造价审核是非常必要的。施工过程中，工程的实际施工情况与招投标时的工程情况相比，往往会有一些地方发生变更，从而引起工程造价的增减。此阶段控制不好会使造价大幅提高。

1影响施工过程工程造价的因素

政府投资项目施工过程中影响工程造价的因素众多，其中很多因素都会导致工程造价受到直接的影响。

1.1客观因素。由于项目时间跨度大，涉及内容多，施工会受到地质条件变化、物价上涨、气候多变、政策法规等各种客观因素的影响，而这些客观因素虽不以人的意志为转移的，但会导致工程造价的变化，从而影响到政府投资项目目标的顺利实现。

1.2主观因素。在施工过程中，如果项目业主在管理协调、招标文件拟定、合同签订时出现失误，就可能会造成延误项目施工进度、增加工程量、引起材料价格不合理上调等负面影响，直接影响工程造价。

2施工阶段工程造价的审核重点

2.1审核招标文件

在政府投资项目实施之前，需要进行招投标。招标文件不仅是项目招标及项目运作过程中的指导性文件，更是政府投资项目施工过程造价审核的重中之重。所以评审单位在政府投资项目施工过程造价审核中，首先要对招标文件进行审核，审核招投标计价依据是否合理，留意项目运作过程中对于风险的评估以及分配是否符合相关规定，其标段以及工期的划分是否合理、是否能够提高工作效率等问题。

2.2审核项目施工合同

施工合同是政府投资项目施工阶段造价控制的源头，签订合理可靠的合同，能从根本上控制造价、避免合同欺诈，有效防范合同方面的风险。造价工程师要高度重视施工合同的签订内容，要根据项目实际情况，结合所选用的合同文本，与项目业主共同商讨，仔细分析合同条款，明晰责权利关系，并合理利用合同文本条款，在施工全过程有效控制造价。在合同签订前，仔细分析合同条款，区分开明显及隐含的工程价款条款。属于规模小、工期短的项目可采用固定价款合同；对于规模大、工期长的项目，宜采取可调价款合同，以预防不可预计风险因素。为合理控制项目投资，尽量做到包干包死，保证工程工期和工程质量，

实行严格的合同管理，是政府投资项目业主的首选课题。项目业主可以聘请有经验的咨询公司编制严密的招标文件、合同文本，对承包商的制约条款尽可能达到无所不包的地步，防止施工单位上场后以工期紧、材料及设备品牌型号不明确等理由为借口，进行各种索赔。施工单位常常会在工程后期以工期紧为理由，要求增加工程造价，如果合同条款中明确合同报价应充分考虑工期因素，无论采取何种赶工措施均不再调整工程报价，就能有效杜绝工程造价的增长，从根本上改变项目投资超批复概算的现象。利用好“严密合同条款”这一条，需要造价工程师有丰富的工作经验，能提前预计可能发生的造价增加情况。

2.3审核清单工程量及计价

政府投资项目，要求采用工程量清单计价模式。工程量清单计价是指按照工程招标文件和施工图纸的要求与规定，依据统一的工程量清单计算规则、工程量清单计价规范，结合当地现行预算定额要求，将拟建招标工程按工程部位、性质或构件进行分部分项，并计算实物工程量，列成清单，作为招标文件的组成部分，供各投标单位填写综合单价或全费用单价的一种工程量计价方法。采用工程量清单计价模式，工程单价易与市场价进行比较，挤掉单价中的水分，堵住漏洞，对于项目业主来说是一项既易于操作，有利于投资控制的有效方法。清单工程量及其计价是招投标以及工程总造价的重要依据，是整个政府投资项目进行投资控制的核心内容，是工程造价审核工作最为主要的部分。因此，造价工程师应严格审核政府投资项目招标控制价，重点审核工程量清单项目特征描述是否严谨准确、是否同施工图纸相吻合、是否与定额子目相匹配，组成综合单价的定额子目换算方法是否合理恰当，清单工程量及计价是否有漏项现象，工程类别及取费费率是否正确。

2.4审核审查设计变更及签证费用

政府投资项目整个施工过程中，难免发生一些设计变更及签证等现象。如何处理设计变更及签证费用，将直接影响到整体工程造价。如某综合楼设计为100mm厚钢筋混凝土楼板已能满足荷载要求，但施工单位为易于水电管埋设，要求楼板厚度增加到120mm；原设计为C25混凝土，施工方为加快进度，采取提前拆模方式，要求改用C30混凝土。设计单位可能会仅从设计角度考虑，同意将板厚100mm变更120mm；C25砼变更为C30砼。项目业主认为设计单位已认可，会签章同意。到了工程造价结算时，因程序合规，手续齐全，只能按120mm厚楼板和C30砼计入工程造价。其楼板增厚20mm和C30与C25砼级差的差价均由业主承担，工程造价无形提高。如实施施工过程造价审核，造价工程师在跟踪咨询服务时，就会提出不同意楼板增厚20mm和改用C30混凝土的咨询意见。因为此类问题属于施工组织措施，有经验的承包商都有办法正确处理，而且施工组织措施费一般不予调整。施工方要增厚楼板或采用高强度砼，其差价只能由施工方自行承担，不能由业主买单。又如安全文明施工各项措施，已经以安全文明施工专项费用计入工程总造价，故不允许再以签证形式重复计取。实际施工中，某些施工方却有意无意要求项目业主办理现场签证。目前，我国施工过程造价审核工作，仍处于发展的初步阶段。工程造价咨询机构也在实践中不断总结成功经验，规范执业行为。

2.5审核材料价格

工程材料费一般要占政府投资项目工程总造价的60％左右，显然材料成本是投资控制的重头戏。在施工阶段，搞好工程材料供应管理，对于降低工程造价十分明显。项目业主为控制投资成本及确保工程质量，对某些材料会采用甲方指定或限价方式。造价工程师可在施工过程中参与主要材料的选型定价，为做好选型定价工作，要认真调查和分析材料市场的价格及其走势，对商品混凝土、钢材、门窗、水电及墙地面装饰等大宗材料的采购应协助项目业主及施工方进行多家比选，对部分大宗材料还可以组织供应商进行招标，在质量、服务、价格方面反复比较，从中选优。对于造价部门经济信息上没有的特殊材料，造价工程师与项目业主应与各商家保持联系，建立自身的价格信息系统，保持信息渠道的畅通，寻找物美价廉的产品。

3施工过程工程造价审核的难点

3.1招标文件文件及施工合同条款审核

招标文件中投标人报价条款是否合理，直接影响政府投资项目投标报价，这就要求造价工程师仔细审核招标文件相关条款，避免施工单位过度不平衡报价。工程施工合同是为完成某建筑安装工程项目，明确甲、乙双方权利、责任和义务的协议。它一经签订，会严格受到国家法律保护。所以，要求造价工程师同时具备造价专业知识及法律专业知识，必须增强对合同的法律意识，把握施工合同条款的内涵，逐句逐段精心推敲合同文字的措词，增强合同条款的严密性。在承包合同中，要明确合同的内容和范围以及合同文本界限，做到资料齐全、文字严密、避免含糊其词。完善的、有效的合同可以保证合同的顺利履行，可以预防纠纷的发生，有效地减少、避免经济索赔及造价增加。

3.2招标工程量审核

建筑产品体积庞大、涉及面广、分部分项工程多、周期长、物耗等特点，决定了工程量计算工作量大、耗时长、专业性强、计算难度大。工程量计算正确与否，直接影响政府投资项目造价的准确性以及投资控制的合理性。因此，需要造价工程师深谙清单计价模式工程量计算规则及定额计价模式工程量计算，厘清复杂的计算思路，认真仔细地审核工程量，避免出现重复计算、错漏计算的可能。

3.3招标清单综合单价的审核

招标控制价的正确性直接影响政府投资项目投标报价的合理性，而清单综合单价是直接影响招标控制价的主要因素。这就要求造价工程师具备过硬的专业素质，不仅要有丰富的工作经验，而且必须掌握清单计价规范及定额计价规则。确保定额子目与施工图纸相符合，定额子目与清单项目特征描述相对应。

3.4设计变更、签证审核

在政府投资项目施工过程中难免会出现工程内容及工程量跟施工图纸不一致的现象，造价工程师要加大对招标项目工程量清单内容及材料价格的关注度，依据变化幅度的大小，仔细甄别，对设计变更及签证内容的真实性、合理性、合法性作出准确的判断。

4施工过程工程造价审计的方法

4.1全面审核工程量及清单单价

针对工程变更较多的项目及招标控制价，宜采用全面审核法。在进行工程造价审核之前，需要造价工程师对施工图纸全面深入地研读分析，仔细记录每一个标注点，根据工程施工图纸、清单工程量计算规则及定额工程量计算规则，应考虑工程量审核先后顺序的合理性，先分项后分部，先下部后上部，先基础后主体，先结构后建筑，先建筑后装饰，先建筑后安装，先门窗后墙体，先砼结构后其它结构等，准确审核工程量。然后再根据清单计价规范及定额计价规则对工程量清单进行组价审核，最后得出政府投资项目所需要的工程造价（招标控制价或结算造价）。要熟悉专用图形算量及计价软件功能，充分利用计算机的复制、粘贴、替换等功能，尽量少用心算或手工计算，提高计量的准确率和工作效率。做到工程量及计价审核不重不漏，从而降低审核工作的失误，保证政府投资项目工程造价结果的真实性、准确性与客观性。

4.2重点审核工程量及清单单价

采用工程量清单计价模式的工程通常会采用固定单价合同，针对设计变更及材料变化不大的项目，宜采用重点审核法。评审单位对政府投资项目工程造价审核过程中，可以直接将该项目的施工图纸、投标报价分别同项目竣工图纸、送审结算造价直接进行对比，得出这两者之间的差异，直接对差异工程量、清单单价及材料价格进行审核，通过实地查勘，修正其差异，这样不但可以缩短审核时间，提高审核效率，还可以尽快找出审核重点。

4.3加强现场签证的监督与管理，提高索赔意识

在政府投资项目实施过程中，由于设计、施工自然条件变化等方面的原因，常常会出现工程量、材料、施工内容等变化，导致工程合同造价发生改变，因此，应该合理控制这些工程变更与现场签证，减少经济索赔。现场签证是工程施工过程中一项经常性的工作，许多工程由于现场签证的不严肃，导致工程造价失控。严格现场签证监督与管理，应做到“随做随签”，此外，还应该做到：

（1）施工单位项目经理、监理工程师、设计人员、业主现场代表共同签字方才有效。项目业主应指派造价工程师常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况，进行施工过程造价控制。

（2）签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须明晰。

（3）签证内容必须与实际相符。要求业主现场代表不仅要懂得设计、施工技术，还要具备工程造价方面的知识。坚持实事求是，在抓好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约工程投资的重要性。

（4）签证的范围应正确。造价工程师及相关管理人员必须认真阅读招投标文件，明确招投标范围，切勿盲目签证。

4.4询问参与项目建设的相关人员

在评审单位对政府投资项目工程造价的审核过程中，通过对参与该投资项目的管理人员、项目监管人员、工程施工单位、项目工程设计人员等进行询问来辅助证实项目工程量及单价是否存在出入，从而保证对政府投资项目工程造价审计的真实性、合理性，这也为评审单位的审核工作开展提供有效证据。

4.5现场查勘、实地测量

造价工程师通过对政府投资项目现场查勘、实地测量，检查施工单位是否按施工图纸完成所有的施工内容，是否有未完成或不足尺寸工程内容，仔细找出实体工程与施工图纸的不同，从而发现项目建设过程中的疑点，然后进行着重审核。

结束语

对于目前政府投资项目施工过程工程造价审核工作，通过以上各方面的严格控制，从实践中看，可以较好地控制项目总投资，有效的节约资金，为工程结算的顺利进行奠定坚实的基础，同时也能获取大量的工程造价控制的数据，不断提高工程造价控制工作的水平。施工过程的造价审核需要建设方、造价咨询机构及施工方共同努力，才能实现工程项目施工的顺利进展，实现既定的各项目标，取得社会效益和经济效益的双丰收。

随着我国的经济发展，工程造价也在逐渐增高，而投资单位的成本投入也在不断增加，因此开展科学高效的造价审核工作刻不容缓，通过工程造价审计工作能够对整个项目的投资成本进行严格的控制，降低项目业主的资金投入。

参考文献

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