轨道交通项目管理问题探讨

轨道交通项目管理问题探讨

詹旭晖

中铁六局集团路桥建设有限公司湖南长沙410007

摘要：目前在多数中小城市中主要是以公交为公共交通，但这种公共交通方式运量小，同时公交运行也会对城市环境带来影响，虽然新能源公交车已经投入使用，但运行成本较高，不能得到有效推广。在这一背景环境下城市轨道交通的建设十分必要，促进了城市经济发展，缓解交通压力，轨道交通建设是一种特大型基础设施建设项目，对城市功能发挥着重要作用。但在城市轨道交通建设中仍存在一定的问题，如老城区地下管线复杂，改线困难、上下层及竖向通道的交叉施工和流水作业，枢纽式的车站施工等。因此对地铁工程项目管理问题的探讨十分必要，为城市轨道交通管理工作提供科学的管理办法，提高管理效能。

关键词：城市轨道交通；项目管理；存在问题；解决对策

地铁是一种低能耗、客运量大，且高效、快速的交通方式，与城市交通行业的可持续发展战略需求相一致，可以有效解决城市交通问题，在城市中形成合理的布局。在本世纪初期国家就已经把城市轨道交通建设列入到国民经济发展计划中，拉动国民经济，推动城市经济的可持续发展。同时在“十二五”规划中提出，应加大对城市轨道交通的发展，加快发展速度，经多个城市的建设和营运证明，城市轨道交通建设可以有效缓解大城市交通拥堵问题，有利于调整城市的区域结构，对产业布局进行优化，提高环境质量，从而拉动城市的经济增长和发展。

一．构建地铁工程项目管理模型

地铁交通项目在建设中包括有长期建设与近期建设两种，同时建设路线和标段多，通常是采用并行建设的方式，为从全局角度考虑，应加强对项目的集成管理，建立多维度的集成管理模型，从而帮助业主对项目群的建设进度计划进行有效控制与编制，对工程进度进行维护与更新，对建设中的各项资源进行协调，掌握资金动向，对投资计划进行控制。通过对项目群计划的优化，对项目进行实时跟踪和动态监控，对项目建设计划进行不断调整，从而实现项目建设目标，通过项目组合的方式来对轨道交通项目的子标段来实现各项目优先级调整与全局决策。另外，在地铁工程项目管理中还要实现多方协同管理，利用信息集成系统来使项目的各个参与方之间进行有效交流与沟通，从而实现项目信息与资源共享，便于管理者的投资决策。在项目多阶段集成管理中还要以全寿命周期为目标，对项目各个阶段和施工过程的信息进行集成与收集，从而确保项目建设和运营中资源均衡，在投资收益和质量安全等建设目标中达到共赢的状态，获得最佳建设效益，确保项目资源配置的最优化。最后，对于地铁工程项目管理还要实行多目标集成管理，在施工进度控制中，应体现出多级管理体系，根据实际反馈情况来对施工进度进行动态管理与控制，使项目关键节点与关键路径时差变化情况可以得到及时反映。在项目费用控制中应建立多项目费用管理体系，从多个角度来实现对项目费用的管理与控制。在风险管理中应根据风险管理的要求，以及识别预警流程来建立工作监察统计记录，利用项目管理信息平台来对风险问题进行跟踪管理，同时建立相应的项目风险报告机制，使项目风险管理情况可以定期反映出来。

在地铁工程项目管理中建立多维信息集成管理系统，应采用专业的网络技术和数据库技术，来为用户共享提供管理界面，根据相关数据软件来进行管理系统构建，根据其功能特定和模块组成，多维矩阵的技术需求，来构建基础层、数据层、应用层和用户层的地铁工程项目信息集成系统框架，在系统框架中各个功能之间存在耦合关系，如施工费用和进度之间，质量体系关联，合同和费用科目关联等，通过多维矩阵模型构建来实现项目管理目标。

二．地铁工程项目管理模型的优化

（一）某地铁工程项目管理模式现状

以某城市地铁工程项目为例，该项目至今为止完成两条线路施工，在管理架构中，主要是由市人民政府来对项目建设工作提供整体指导，由市政府下设轨道交通管理办公室来对项目进行宏观规划和科学指导；在项目落实方面应由轨道办公室管理地铁公司来对项目全生命周期的建设管理工作负责。地铁项目部中下设工程部、工经部、安质部、财务部、物机部、实验室和办公室，其中工程部负责总体施工方案编制、进度控制和施工现场管理；工经部负责劳务队伍培训与管理、责任成本编制与分析、对甲计价和对劳务队伍计价；安质部则负责项目的安全质量检查、事故分析、安全培训和监理对接等；财务部负责项目部资金归集、拨付、经济活动分析等；物机部负责主要材料的招标采购，物资使用分析、设备使用管理；实验室负责现场原材料和成品的实验检验工作。

（二）地铁工程项目管理问题

在地铁工程项目管理中，管理接口较多，在地铁建设中项目部各业务部室与现场的作业班组，在管理内容上不同，在决策时重点不同，缺乏统一的调配部门，导致大量的协调工作往往是项目部几位领导甚至是项目经理直接去部署安排，建设效率低。此外，一些重要模块没有被单独考虑，在建设企业的职能部门中风险管理主要包括风险识别、分析、规避与防范等，地铁项目施工的规模大，线路长，且施工复杂，在施工中就应该重点考虑到政策风险、财务风险与工程风险等，避免在项目建设中存在重大问题，另外，地铁项目的施工量大，所涉及到的财产总量大，还要加强对项目管理人员的培养与教育。最后，在部门设置中功能的设置缺乏科学性，当前在施工单位的部门设置中，专业的作业班组主要负责整体的机械安装工作，而物机部负责系统采购和验收工作，这两个部门在管理内容中紧密相连，应当存在交叉管理；财务部门主要负责工程款支付，工经部和物机部分别负责劳务和物资设备的结算工作，三个部门之间管理内容存在依据与执行的关系。工程部门主要负责施工现场管理的各项事宜，现场作业班组则是具体实施和执行，因此工程部的计划编制和调整工作尤为重要，目前一些施工单位在管理的主要执行上还是依靠部分项目核心管理领导从业务的各个领域进行管理和实施。

（三）城市轨道交通管理模式优化

根据当前地铁工程项目管理模式和组织模型来看，首先应减少管理接口，增加项目指挥中心，主要是对项目进行集成管理，对现场甲方代理所上报的信息及各项信息进行统一指挥与集中分析，确保工程项目顺畅进行。同时强化各业务部门的政策执行力度以及对出现偏差后纠偏措施，这里主要是指进度方面的偏差以及成本控制方面的偏差，另外，在安全质量管理方面因实现多层级的卡控制度，单独依靠一个部门的几个人去执行，管理死角过多。此外，应增设风险管理部门，组织其他部门来对施工和设计中的风险进行识别，并有效控制风险的发生。在该项目的管理模型中，项目指挥中心主要是负责项目的指挥工作，各个职能部门负责各专业模块的信息收集，最终将其汇总到项目指挥中心。

三．地铁工程项目管理模型的实际应用

在地铁工程项目建设中，因外界环境变化多端，容易导致工程变更，从而引发风险，给轨道交通施工行为和施工过程带来一定的影响，如资源供应调整、费用增加或进度延迟，同时启动应急预案的风险应对策略，如在项目建设前期对于可预知风险进行识别，并进行相应评估，制备应急预案，则只需对后续变更环节进行考虑，但这些应急计划和后续管理控制方案是一种超常规快速编制的，一旦发生大型突发性风险问题，通常事先预案无法满足其需求，会超出事前编制应急预案内容，这种变更会给工程项目施工进度、使用质量及合同管理带来超预期变化，同时还需要项目管理人员在短时间内编制应急预案，如在深圳地铁5号线施工中，存在降水量超出预期的现象，造成城市内涝，为线路施工带来较大的影响，管理人员应进行应急处理。在项目管理的系统设计中，应明确其项目中相互影响的功能要素耦合关系，通过建立系统模型和构件管理流程，达到快速响应应变的效果，在短时间内降低经济损失和相关损失问题，这种模块化的管理系统设计主要是借用工业制造行业中易购模块的组合设计理念。

在对各个要素耦合关系探讨和模型化前，应对各个要素之间的关系进行耦合分析，并提供有效的耦合分析方法，构建耦合模型。所要素耦合过程十分复杂，在实际问题解决过程中需要借用相应的数学模型来加以解决，并通过数学语言来使问题抽象化，变成一种数学问题，并利用数学方式加以解决。随着计算机与信息技术的快速发展，数学问题运算成为可能，在管理系统功能和模块定义中，决策时如信息不完全则会导致决策过程出现反复迭代的现象，因此就需要对计划任务之间相互依赖关系进行明确，并引入适当的数学方法来表达这一决策过程。随着地铁工程项目的建设和管理系统日益复杂化，如仅仅是通过工程师经验来识别，并对管理中各个要素之间的问题和系统间的耦合关系进行分析与处理则较为困难，尤其是在全寿命周期管理中，增加了时间维度动态管理，项目变更给目标实现带来了影响，如何掌握多样化的影响，在项目管理中不仅需要在以往的管理经验基础上进行广度与深度延伸，同时还要借鉴工业模块化耦合思维来加以探析，在耦合分析中应明确耦合分析可以解决问题的程度，同时利用耦合方式来对问题进行处理。

地铁工程子系统项目中也存在一定的耦合关系，在子系统不同管理功能耦合分析和处理前，首先需要明确内部的耦合关系，通过对子系统间管理要素耦合关系的分析与探讨，对工程变更多带来的信息传播进行控制与预测，借助专业软件的数据库地铁工程项目集成管理系统，利用系统功能模块之间的耦合关系对两个简单模块之间的关联分析，向外部环境、过程因素和组织因素拓展。例如在“工程子系统和管理要素”关联中，根据管理要素内容的变化传播路径，为多维集成管理中信息关联传递提供借鉴，在耦合分析前首先应对复杂的管理系统功能进行分析，对地铁工程项目中管理要素和子系统内部之间的联系进行简单阐述，界定模块范围，如管理要素模块，工程系统结构模块等，采用BIM来对工程子系统和管理要素之间关联关系进行分析和表示，建立关联矩阵，在对矩阵之间关联关系进行探讨时，可以通过矩阵中求取无向图元素关联路径来获取间接的耦合关系，通过间接耦合路径来对求取方法进行分析，各个元素之间的距离远近和关联大小有关，在管理功能中表现为通过中介关系来实现数据传输，如采购管理、费用管理和合同管理等，距离越远，则数据传输越慢。通过矩阵可以使工程子系统和管理要素之间的关联关系清晰地识别出来，在项目管理中便于提醒管理者该要素主要受到其他哪些管理要素的影响，同时又会对哪些要素产生影响。在项目变更时可以帮助管理者对变更信息传播程度和范围产生正确的认识，综合其他关联要素，在软件中体现出来，提高对工程项目管理与控制能力。

结语

在地铁工程项目管理中，需要构建合理的组织形式才能确保工程目标的实现，本组引入项目集成管理理论，对项目中各类职能管理模块进行分析，提出轨道交通综合管理模型，对当前管理模型中的问题进行分析，提出了相应的优化措施。同时根据管理实际情况，利用多维管理模型来对各个管理要素之间的耦合关系加以分析，在项目管理中可以直观的体现出各个要素之间的影响程度和范围，提高项目管控能力。

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