土地复垦方案实施存在的问题及对策研究

土地复垦方案实施存在的问题及对策研究

程晋宝

合肥天泽土地勘测规划有限公司安徽省230000

摘要：土地复垦是由人类为自身生产力发展对人为破坏的土地生态环境和自然损毁的土地进行综合整治的措施，尽量使其恢复到人类可利用状态的活动。土地复垦作为恢复土地生产力和改善生态环境的重要手段，得到了越来越多的重视。文章重点就土地复垦方案实施中存在的问题及对策展开相关探讨。

关键词：土地复垦方案；问题；对策

一条完整的土地复垦产业链应该包括以下几个部分：土地复垦方案的编制、土地复垦阶段实施方案设计、阶段复垦工程施工、阶段竣工验收、复垦工程后期管护等。复垦方案是一种基于预测基础上的超前性规划，是对特定的采矿工艺、开采顺序模式下的复垦规划，对其后的阶段性复垦设计起到指导作用。

一、土地复垦方案编制中可能存在的问题

土地复垦方案对后期土地复垦工程实施具有直接的指导作用，然而因编制单位资质、从业人员结构等主观原因而所造成土地复垦方案质量较差，直接影响到复垦工程的施工。

（一）具有土地复垦方案编制资质单位情况分析

《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》中明确要求：土地复垦方案的编制应由具备省级以上有关部门核发的乙级以上水土保持、生态环境工程等规划设计资质或具有从事土地复垦规划设计业绩的单位承担。现在主要由具有土地利用规划、水土保持、环境影响评价、地质灾害评估等乙级以上资格证书的单位或有复垦业绩的单位编制复垦方案。

目前，土地复垦方案编制单位的资质管理比较混乱，甲级资质由相关部委、学会等颁发证书，乙级资质及具有复垦业绩的单位主要由省级国土资源管理部门或土地学会自行认定。目前尚未出台土地复垦方案编制单位的专有资质要求，除环境影响评价、水土保持、地质灾害、土地规划等几种较大类型的编制单位外，各种评估机构、勘察工程、工程咨询等单位也加入了土地复垦方案编制的队伍。这使得土地复垦方案编制单位类型较为繁杂，缺少统一的资质管理。

（二）土地复垦方案从业人员专业结构问题

土地复垦是一个涉及农业、林业、土壤、水利等各行各业的综合性行业，需要多专业人员密切配合。但是由于目前相当多的乙级土地复垦编制单位为2005年后注册成立，存在专业人员配备尚不够合理、经验尚不够丰富等一系列问题。随着土地复垦事业的蓬勃发展，计算机、英语、外贸、工商管理、食品等各行各业都参加复垦大军。这造成了土地复垦方案编制队伍专业性差，直接影响了复垦方案的质量。

（三）工程实施上可能存在的问题

1.土地复垦工程实施缺少施工图指导

根据土地复垦工程的实施工艺流程，裂缝充填、土地平整、田间道路、灌排设施在落实到具体的地块之前必须对项目区的损毁状况进行详细的调查分析，只有在获得项目区详尽的高程信息、损毁状况信息之后，才能进行详细的工程设计。由于土地复垦方案是在预测基础上编制的，其内容只涉及到相关工程的工程量，但是并未对复垦工程作进一步的工程布局安排。从工程施工的工艺流程看，只有拥有了详细的工程施工图，才能将复垦工程逐一落实到地块上。

2.土地复垦工程缺少明确的复垦标准

由于矿种不同、地理位置不同等客观因素，使得每个土地复垦方案均有特殊性；加之《土地复垦标准》（试行）颁布时间较早、可参照性不强；新的复垦标准尚未出台；使得在编制土地复垦方案时缺乏明确的复垦标准做指导。土地复垦方案虽有复垦工程相关的工程量计算，但是未明确说明复垦工程实施后会实现怎样的复垦效果。例如，土地平整工程未明确规定平整后田块的规格、坡度、土壤质量状况等。正是因为缺少详尽的复垦标准作参考，使得复垦工程实施缺少依据、后期竣工验收缺少可参照标准。

（三）土地复垦资金的使用管理

土地复垦资金是土地复垦工作顺利进行的重要保障，为土地复垦工程落实的提供了可靠保证。目前土地复垦方案中明确了矿山企业需缴纳的复垦金额，并将这些资金存入国土资源管理部门和矿山企业开设的共管账户中；这使得土地复垦费的征收早于建设破坏，避免了土地复垦费征收无源的情况。

二、增强复垦方案实施可操作性的对策建议

（一）土地复垦方案编制单位的管理

土地复垦方案的编制工作是土地复垦工作开展的第一步，也是很关键的一个环节；因此必须从源头抓起，努力提高土地复垦方案的编制质量。主要通过对土地复垦方案的编制单位资质和从业人员的管理两个方面来实现。

1.实行土地复垦方案编制单位备案制度

各省尽快制定土地复垦方案编制单位资格审查办法，确定从业人员构成、数量。土地复垦方案编制单位只有在通过资格审查后方可从业，并接受土地复垦管理部门的监督，不得转包土地复垦方案的编制任务。同时，编制单位必须每年末提交复垦业绩报告，对业绩年审不达标的取消其编制资格。

2.加强土地复垦方案编制人员管理

编制复垦方案人员管理主要包括人员数量管理、专业结构管理。一份土地复垦方案必须由具有一定数量的高级职称、中级职称人员参与，不同专业的人员相互配合。同时，复垦方案必须由采矿、地质、水保、环境、土地规划等专业背景人员参与；并根据复垦项目的特殊性随时增加相关专业背景人员数量。

（二）土地复垦工程措施建议

1.在不违背边采边复原则下，分阶段实施复垦

土地复垦方案的一个主要特点是根据预测确定未来复垦目标、复垦范围，在此基础上安排复垦工程，这使得复垦方案在实施时存在时空错位的可能性。由于复垦方案服务年限较长，无疑使这种不确定性无限放大。具体到土地复垦的实施，应该以现实的土地破坏现状为基础来组织安排。

2.编制详细的复垦施工设计图

施工图设计是土地复垦方案的具体化，在初步设计的基础上，根据工程施工的实际要求和现场的实际情况，完整表现工程的外形、内部空间、结构体系等。施工图设计是复垦工程施工的直接依据。施工图设计之前必须组织设计人员进行实地踏勘，了解区域的地形地貌、基础设施情况、土地利用情况、灌排情况等；并与农业、水利、管理部门的技术人员进行交流；了解当地农民的实际需求。

施工图设计应包括工程总平面布置、单体工程设计图纸（绘图说明、必要的设备、材料等）、工程设计报告以及工程预算。具体到复垦工程应包括：道路的横断面设计、典型道路的纵断面设计；水利灌溉渠道、排水沟横、纵断面设计；水工建筑物设计；农田防护林网设计；梯田设计；典型田块设计；田面高程设计、土方工程量计算；土方调配等。

（三）土地复垦项目实施的资金运作

土地复垦项目离不开资金的供给，研发新科技更需要资金来支撑。积极引进先进科技和加强与外界合作交流，互通有无，创造新的佳绩。例如：3S技术是比较实用的技术，利用该技术可更加立体直观土地的类别，客观收集土地数据，再运用电脑处理和监控复垦的项目措施。所以我国应该投资更多资金，研发土地复垦新科技，通过提高复垦科技含量来促进复垦的质量和成效，才能从根本上解决我国土地复垦落后的局面，也只有加大资金投入，才能推动土地复垦工作的可持续发展。

总之，目前我国土地复垦任务艰巨，工程量大，基础设施有待提高。土地复垦还需系统化管理，应当成立独立专项组织机构，权责明确，同时统筹规划，多渠道运用土地复垦资金，呼吁全民参与，相信我国土地复垦将会取得卓越成效，造福万代。

参考文献：

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