对完善高校科研经费管理的几点设想

对完善高校科研经费管理的几点设想

魏文竹

魏文竹/贵州省贵阳中医学院

【摘要】科研经费直接服务于科研活动和科技工作，由于高校缺乏科研经费管理的财务制度．因此高校的科研经费管理普遍存在管理不严格、经费使用效益不高甚至被滥用的现象。如何使有限的科研经费更好的服务于科研活动和科技工作，是广大科研管理者和财务人员应该考虑的课题．文章针对当前高校在科研经费管理和使用方面存在的问题进行分析并提出一些意见和建议．

【关键词】高校；科研经费；问题；对策

随着我国科教兴国战略的实施，处于科技人才密集、科研力量雄厚的高等学校，在承担国家和地方重大科研项目、开展横向合作研究课题等方面的任务日益突出，高校科研经费也呈逐年增长趋势。科研经费的绝对增长需要加大管理工作力度，但目前我国科研经费的管理还处于一个管理制度不完善、不成熟的初级阶段，不论在管理和使用中都缺乏有效的操作机制，构建完整系统的科研经费管理体系，提高科研经费使用效率，成为高校科研项目经费管理的首要问题。

一、统一科研经费核算的会计制度，使科研经费财务数据具有可比性

高校的科研经费没有制订专门的会计制度，现行的《高等教育会计制度》没有对各类科研经费的会计核算做出明确的规定，使得各高校科研经费核算使用的会计科目不一致。影响有关部门对高校科研经费支出的对比及统计。国家或主管部门应尽快制定适合高校科研经费管理的会计制度，以便各高校参照执行。从而使各高校之间的科研经费财务数据具有可比性，有利于管理者了解科研经费的使用情况，从而更好的对高校科研经费加强管理，进一步提高科研经费使用效益。

二、实现科研经费的预算与账务系统的无缝对接

目前，部分高校的账务核算系统中没有对所有项目将预算金额引入账务系统，或者只将部分项目的预算导入账务系统。例如，只把部分纵向课题的预算导入账务系统，横向课题的预算却没有导入，导致财务部门可能根本不清楚某一个课题中某一科目的预算情况，不能起到对科研项目经费支出情况的有效监管，在今后的管理中，应加强信息技术的应用。通过先进的网络设备和软件支持不断完善科研管理信息系统，将所有课题的预算，包括横向课题和纵向课题，设定在经过科学细化的项目预算金额以内。建议国家制定统一的科研经费账务处理平台，将项目的预算引入账务系统，使科研管理部门和财务部门掌握总体状况，提高管理效率，使科研管理工作更加标准化、规范化。

三、加强科研活动支出管理

根据《教育部进一步贯彻执行国家科研经费管理政策加强高校科研经费管理的通知》规定，要严格按照国家有关规定、办法要求以及科研项目合同、计划任务书和预算批复，组织科研人员合理使用科研经费。

加强科研活动支出的管理，关键在于做好科研经费支出管理的制度建设。首先，要建立经费审批的内部控制制度，实行逐级审批的原则，不得违反程序进行大额支出。其次，在经费使用过程中要严格执行科研经费预算批复，对于需要调整预算的情况，应遵照《财政部科技部管理调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干灌顶的通知》要求执行。不得擅自调整、变更预算和扩大科研经费开支范围。不得调整间接费用。最后，对于科研活动的经费支出还应根据相关的法规制度结合本单位的管理要求制定切实可行的科研经费支出管理办法，对一些支出活动进行规范。比如：不得将与科研活动无关的支出在科研经费中列支；必须取得真实、合法票据进行财务报销，不得使用假发票，对确实无法取得相关发票的支出，比如直接向农户购买的药材、农副产品等，必须要经过课题负责人、科研管理部门、审计部门的审查；劳务费发放只能给直接参加科研项目研究人员中没有工资性收入的相关人员（如在校研究生）和课题组临时聘用人员等的劳务性费用；批量购买试剂、材料、办公用品等发票后须附实物清单；专用仪器设备的购置要符合政府采购的相关规定，统一纳入学校资产管理等。

管理制度的完善和建立有利于科研人员更好的开展工作，有利于提高科研经费的使用效益。

四、树立服务意识，为科研项目提供咨询服务

要切实转变观念，变“管理”为“服务”，以服务科研项目为出发点开展工作，加大对科研项目负责人及科研秘书的培训，通过网页、邮件、短信等多渠道及时宣传国家及学校科研经费管理政策，公布科研项目立项申请、过程管理、项目验收各环节工作流程及注意事项，以及科研经费使用等相关信息，提高科研人员对经费规范使用的认识，提高其遵纪守法意识；培训、指导、协助科研人员合理科学地编制项目预算，以适应国家对科研经费管理的新要求；建立联系人制度，对重大专项配设联系人，及时提供包括预算编制指导、信息查询等在内的各项业务咨询服务，由职能部门根据需要组织科研项目预算的初步评审，聘请技术和财务专家进行咨询，保证项目预算的合理性。

五、利用科技手段，提高科研经费管理信息化水平

在财务、科研部门现有信息系统的基础上，梳理科研项目管理运行工作流程，推进财务信息系统与科研管理信息系统对接，整合开发包括项目管理子系统、经费管理子系统、综合统计查询子系统在内的科研项目管理和信息服务系统，通过信息化的手段实现对日常科研项目、经费的网络化管理，构建实时监控的动态监管体系，实现科研由结果控制转变为过程控制，由被动式管理转变为主动式服务，为科研项目参与、管理人员及决策层及时提供真实有效的数据，方便项目负责人查询其科研项目经费使用情况和预算执行进度。

六、结语

随着国家对科研经费管理的要求不断提高，规范不断强化，为确保各高校科研事业沿着健康、可持续的道路继续前进，各高校在科研经费的使用和管理上需要进行积极探索和创新，既要兼顾国家、学校及科研老师利益，更要规范管理，科学规范编制项目预算，严格合同管理，强化资金管理，确保科研经费合理规范使用，提高科研经费使用效益，促进科学研究工作的总体发展。

【参考文献】

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