工程量清单编制质量问题及分析

工程量清单编制质量问题及分析

汪佳琪

宁夏宁电电力设计有限公司宁夏银川750000

摘要：工程量清单的编制是整个工程建设过程中非常重要的环节，是招投标文件的组成部分，其与整个工程的投资息息相关。其编制质量出现问题，可能会导致投标报价不合理，进而影响工程合同的实施质量，提高工程的建设成本。因此，应加强对工程量清单编制质量的控制，保证工程的质量以及经济效益。本文主要针对工程量清单编制质量存在的问题及应对措施进行分析。

关键词：工程量清单；漏项；项目特征；质量问题；对策

1提高工程量清单编制质量的重要意义

1.1编制招标控制价有利于招标人有效控制投资

招标控制价与工程量清单是招标人在招标文件中同时公布的的两项重要内容。招标控制价，作为招标人能够接受的最高交易价，可以使招标人有效控制项目投资，避免投标人串标、哄抬标价。招标控制价的编制，淡化了标底的作用，避免工程招投标中的弄虚作假、暗箱操作等违法行为。

1.2工程量清单方便投标人合理编制报价

工程量清单是载明工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量以及规费、税金项目等内容的明细清单。清单实际上是发包人与潜在投标人将进行工程交易的详细内容，清单为所有投标者提供公平竞争的报价平台，方便投标人报价。作为发包人和投标人交易的内容清单的编制非常重要，特别是项目特征的描述非常关键，如果项目特征描述不清投标人将无法准确报价，在以后结算中极易引起争议。

1.3工程量清单方便工程的结算审核工作

一份高质量的工程量清单和招标控制价在结算审核过程中发挥很大的作用，清单编制的质量直接影响工程结算质量。①清单工程量编制准确，可以避免结算过程中施工单位对图纸工程量的扯皮，可以把主要精力放在价格及设计变更、合同外签证上，使结算变得简便；②清单中项目特征描述准确可以减少建设单位和施工单位在结算过程中争议；③清单中列项全面，周到也可以减少结算时双方争议，使结算工作顺利进行；④此外招标控制价还可以为工程变更新增项目确定单价提供计算依据。比如当工程变更项目在合同中没有相同或类似项目时，可参照招标控制价编制原则编制综合单价，再按原招标时中标价与招标控制价相比下浮的相同比例确定工程变更新增项目的单价。

2工程量清单编制中存在的问题

2.1工程量清单编制质量较低

在编制工程量清单过程中，容易出现清单漏项、项目特征描述不清、工程量计算错误等。工程量清单缺项、漏项问题主要体现在以下几点：（1）编制人员经验不足，施工知识匮乏，导致对分部分项工程的工程内容遗漏；（2）对招标文件、清单规范理解深度不够；（3）对施工图现场条件不熟悉，未列入在施工图纸中做法不明确的内容导致缺项；（4）未能结合施工现场对措施项目进行全面的考虑，导致措施项目漏项。工程量清单的漏项最终引发施工索赔,增加变更工程处理难度，若承包商对清单漏项问题加以利用，将造成发包人的损失，增加投资控制风险。项目特征描述不清问题，主要由于编制人员未能严格按照计价规范中有关项目特征的要求，结合技术规范、标准图集、施工图纸予以详细而准确的表述和说明，或因施工图内容深度不够，不具备完整编制工程量清单的条件，致使项目特征描述不清楚。另外，在编制控制价时定额套用有误，且定额与清单中的工程量单位并不统一，以致输入数据时极易发生错误，也为此后的工程结算工作埋下了很多隐患问题。

2.2合同约定不详细全面

部分施工单位工程量清单中的项目特征描述并不完善，且并未明确规定施工材料的具体规格，也未约定详细的综合单价调整方式，以致建设单位与投标单位在项目判断与综合单价组成方面存在差异，施工合同无法表示合同双方的真实意思，很容易引发纠纷问题。同时，招标工作中采用工程量清单计价模式后，多将中标后的综合单价作为结算依据，但实际工程却与清单描述存在较大差距，施工原则也模糊不清，而这为此后合同的签订工作留下了很多隐患问题。

2.3使用新材料、新工艺中暂估价值的确定

在工程量清单编制中，一些新工艺新材料的出现，其施工工艺很难找到与之相配置的分部分项定额，编制人员应熟悉掌握各种定额，与设计人员、制作厂家及时沟通，确定新材料、新工艺的详细做法，多方面询问市场价格，以编制适应新工艺新材料的施工工艺的新定额。为了避免投标人取巧恶意下浮，控制工程质量和避免不平衡报价，在招标时就可以暂估材料价，施工中根据工程实际对暂估价项目进行认质认价或通过招标选择专业工程分包，通过参建各方共同考察市场，明确质量要求，经过详细比选确定暂估价项目的价格，这样在保证质量的基础上有效地控制工程造价。例如某工程量清单中的钢结构外墙墙板，设计为铝镁锰彩钢夹心板，内夹岩棉保温，市场询价1000元/m²列入综合单价，但投标人在报价中便会利用新材料进行不平衡报价，以800元/m²的价格进行投标，调低材料价格而低价中标，中标后通过调整材料价格来获得超额利润，以达到高价结算的目的，最终将造成发包方的巨大损失。

3工程量清单编制质量的提升措施

3.1合理配置工程量清单编制项目组

想要提升工程量清单的编制质量，首先就是按照国家的有关规定合理配置工程量清单编制项目组，明确各个组员应该负责的内容及责任，工程量清单编制完成之后必须经过自身的造价工程师审核通过之后才能正式的出具，这样能够保证工程清单的质量。其次在编制清单的过程中，要将其中的各项环节及所需的费用标注清楚，来减少日后的纠纷。最后在编制的过程中，组员之间要互相沟通，使工作更好的完成。同时也要和招标方进行沟通，在双方意见达到统一时，在制定最后的工程清单。

3.2组织人员对工程量清单进行检查

在发放招标文件之前，需要组织人员对工程量清单进行检查。首先检查内容是否全面，及各项内容中是否存在错误，当发现错误时及时改正；其次检查工程施工图纸包括的分项工程工程量与清单工程量是否存在偏差；再次对工程量清单各项内容包括清单编码、项目名称、特征描述、计量单位、工程数量严格审核，以免发生错误。如果在文件正式发放之后发现错误，就会产生很严重的后果，所以对工程量清单检查是非常有必要的。

3.3对材料的价格、质量及要求明确标注

施工材料费在工程造价中占据着很大比例，基本上能够占据到预算费用的70%。因此，加强材料管理是很重要的。在市场上，不同的材料，规格和质量不同，造价差异性就很大，作为业主要能够积极了解市场材料情况，能够严格按照合同要求，按照清单项目特征描述进行材料的选择，对材料的用量，规格及品牌进行有效的管理，防止在材料选择中出现以坏充好的情况。在施工中还需要严格落实现场签证制度，拒绝不合理的要求，避免重复计费情况发生。如果需要变更文件，需要提前做好计算，然后再开支，要通过严格的施工管理，避免工程费用产生过大的出入。

3.4坚持基本建设程序，杜绝“三边”工程，提高工程量清单编制质量

坚持基本建设程序，按照先设计后施工，先做清单后报价的原则进行项目建设。施工图设计必须经审查通过后方能使用，工程量清单的编制必须在有签字盖章的正规施工图基础上进行，使用标准图集的要标明图集的全称、页码及编号等。

3.5提高工程量清单编制人员的专业水平，建立项目负责制与奖惩制度

建设单位应充分重视投标前的准备工作，放宽工程量清单的编制时间，为编制人员提供足够的时间检查核对，从而提升清单编制的准确度。同时，造价管理部门还应加强从业人员的业务培训工作，成立针对性的培训班与研讨班，使工程造价人员学习更多的理论知识，掌握更多的新方法，由根本上提升造价人员的综合素质。施工企业在实行工程量清单计价模式后，大部分的人工、材料以及机械设备的价格会根据市场行情定价，且建设各方主体也会根据最新的信息引导计价活动，但其受渠道、经费以及人力等因素的限制，以致无法获得全面的最新信息。为此，工程造价管理部门应充分发挥自身的信息服务职能，首先，应建立完善可行的工程造价信息的收集与发布机制，通过监督、管理、反馈以及激励措施，确保采集的信息可以真实反映市场的实际情况。

结语

综上所述，要保证工程量清单编制质量，不仅要从人员方面进行控制，还要保证工程量的合理性以及图纸的准确性等等。其作为整个工程招标的基础以及投标报价的依据，相关单位要对其质量尤其的重视，进而保证企业的经济效益以及工程的质量和发展。

参考文献

[1]朱凯凯.浅议工程量清单及招标控制价的编制[J].科技创新与应用，2015.

[2]周启宝.建设方如何编制高质量的工程量清单[J].黑龙江科技信息，2015.