当前土地规划工作中存在的问题及对策

当前土地规划工作中存在的问题及对策

连鲁洋

栖霞市土地开发整理中心山东栖霞265300

摘要：土地资源是有限的，只有合理开发和利用土地资源才能充分发挥其资源优势，在这之前必须要对土地进行科学合理的规划。但是，现阶段由于一些土地资源自身、土地规划体制的客观因素影响以及土地规划人员的主观因素限制，土地开发和规划过程中存在着诸多问题。这些都影响着我国社会经济的进一步发展。笔者通过分析当前土地规划工作中存在的问题，提出了一些能够提升土地规划工作质量的可行性策略，以期为现实工作中的土地规划提供一定的借鉴。

关键词：土地规划；问题；对策

前言：土地能为农民开展农业活动提供基础，能为工业发展提供场地，可谓是人类赖以生存的基础，更是我国社会经济发展的重要源泉。随着我国社会经济的迅猛发展，城市化建设的规模越来越广，速度不断提高。土地作为城市建设和发展的根基，是各行各业生产发展中必不可少的要素。我国对于土地规划工作也越来越重视，比如对城市的总体规划，对河流、湿地、湖泊等的开发利用和综合治理的规划等等。土地资源可再生性差，城市化进程中大量的土地被占用，但是却没有被得到充分和综合的利用，造成了土地资源的严重浪费。究其原因主要是对于土地规划的不合理、规划方式过于单一，乱改乱建现象比较严重。因此，合理的土地规划是十分必要的，它能够确保土地资源的有效利用，对已开发的土地进行保护，有利于促进社会效益和经济效益协调发展。现实工作中应当针对不同的土地类型制定不同的规范内容，使用适宜的规划方式。

一、当前土地规划工作中存在的问题

1.规划方法过于单一

当前我国进行土地规划工作所用的方法很单一，存在很大的局限性。传统的计划经济时代的单一的定性研究法已经不能适应我国现阶段的市场经济体制的要求。定性法缺乏准确的数据标准和规划指标，规划准确度较低，只是对土地相关情况进行观察后作为简单的判断，再结合规划者以往的经验推算出一些土地规划指标。这种方法的局限性较大，不能跟上市场经济动态发展的步伐。

2.规划缺乏明确目标

土地规划目标不明确，甚至有些规划不能遵循市场经济体制的发展规律，目标设定不考虑实际情况，不科学现象严重。土地规划不但不能促进社会经济发展，反而造成了资源浪费，与经济发展目标背道而驰。目标的缺乏甚至有时候会让工作出现停滞情况，造成工作的延误。

3.规划判定与执行脱节

规划判定与执行脱节是我国当前形势下在土地规划中出现非常常见的共性问题之一。在进行土地规划方案时往往会耗费巨大的人力、物力、财力，并需要各部门的协调和配合，好不容易编织出来的方案却没有在具体实施过程中被规范执行，方案也就成了“一纸空文”，形同虚设。

4.随意修改规划情况严重

有些土地规划方案只有一种，一旦在实施过程中发现该方案不合理，再想寻找依据和不就措施就很难。甚至有些地方为了带动当地经济发展，盲目地引资，给予各种优惠政策支持外来企业到本地落户，对于企业规划选择也不依据当地的实际情况，而是一味地满足外来企业商户的要求，这就造成了严重的规划乱改现象，只顾眼前的经济利益，而以不合理的土地规划为代价，严重影响了当地土地规划的长远战略发展，背离了可持续发展的理念。

此外，土地规划还存在可操作性差，缺乏动态性等问题，降低规划的准确度，使得规划不能适应实际的变化，无法保证土地规划的预测性，甚至造成重复规划。

二、提升土地规划工作质量的策略

1.完善土地规划方法

单一的土地规划方法不能适应现阶段市场经济大发展大繁荣的发展特性。因此，应当采取定性研究与定量分析相结合的方法，灵活运用动态的分析方法，打破因土地规划方法过于单一所造成的局限性。定量分析法要求规划者在原有的定性分析的基础上，对土地规划目标或者表针进行数据化的分析和整合，结合发挥定性研究和定量分析两者的优势。另外，由于土地规划和开发不是静态的、不变的，而是动态的、变化的一个过程，如果只是对土地资源进行某一个静态时间点的规划，不能适应其动态化的需求，往往预测性很差，更不能促进土地规划与经济长久协调的发展。所以要使用动态方法对土地进行有预测，准确判断的规划。

2.明确土地利用计划目标

有了目标才有工作的方向，因此应当根据我国国情，按照我国社会经济和产业发展的总体要求，严格按照土地规划编制和审批程序，以促进社会经济发展、促进土地资源充分利用、实现社会和经济可持续发展为目标，合理、科学地对土地资源进行开发与利用，制定合理的土地规划方案，并严格按要求执行。

3.确定土地利用总规划内容

居民建筑物或者生活点与道路建设时紧密相联的，因此在土地规划中，要将居民点的布局调整与城镇道路建设规划相结合，必须要对规划范围以内及其周边用地的实际情况进行详细考察，重视土地利用的总体规划，全面分析土地利用规划涉及的方方面面，确定其总的土地规划内容，保障土地规划的战略性、长远性目标，最终实现经济效益和社会效益的最大化。

4.健全规划制度体系

提升土地规划工作质量离不开健全、完善的土地规划制度体系。有了健全的规划体系才能有标准可以依据，才能通过各方面的工作更好地达成土地规划目标。因此，我国应当建立、逐步健全土地规划制度。首先，应当尽快出台土地规划方面的法律、法规和条例等政策性文件，并设置专门的土地规划监督和管理部门，对现阶段的土地规划工作进行约束和监测；其次，应当建立土地规划方案编制、审批等一系列的制度为合理科学的土地规划作保障；再次，要建立并落实土地用途管理制度，对非法用地进行严格管制。

结语：

我国经济的发展对土地规划的要求越来越严格，复杂动态的土地资源开发和利用工作就需要土地规划工作更为准确和动态化。我们要正视在土地规划中出现的问题，并积极通过探索多种土地规划方式、加强体制建设和土地规划管理、系统性和完整性到方案编制等手段使土地资源得到最充分地利用，促进土地规划工作与社会经济协调、健康的发展。

参考文献：

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