谈事业单位项目管理

(整期优先)网络出版时间:2009-09-19
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谈事业单位项目管理

范艳萍

范艳萍(菏泽市住房公积金管理中心274000)

[摘要]事业单位为了完成其特定的工作任务或事业发展目标,会遇到许多特定的、有时限的,一次性的服务活动,即项目。但长期以来,项目管理却是一个十分薄弱的环节。

[关键词]项目管理事业单位职能

项目管理学作为一门学科已广泛应用于各类企业,虽然事业单位与企业性质不同,但借鉴项目管理学的基本知识对事业单位的项目进行管理,对提升事业单位的经营管理质量,增强竞争力具有现实意义。

一、事业单位项目管理的意义

(一)完善项目管理,有利于推动事业单位发挥职能作用

事业单位的服务职能及经营目标在很大程度上是通过项目来实现的。项目管理水平高低直接影响或决定了事业单位的经营绩效。把项目管理学的知识和实施方法应用到事业单位项目的管理上,有利于解决事业单位项目管理中存在的问题,使事业单位摆脱陈旧的管理方法,适应市场运营规则的要求,从而推动事业单位更好地发挥职能作用。

(二)有利于保障项目决策的正确性

事业单位项目活动的目的是为了实现其职能,随着市场的变化,项目决策的重要性日益突出,项目决策的正确与否已成为实现事业单位职能的关键。运用项目管理知识可以帮助我们对存在的问题进行可行性研究,以便做出正确的决策,避免失误,使单位在社会主义市场经济条件下,走出一条符合职能特点和自身发展要求的新路子。

(三)有利于提升事业单位基本建设项目管理水平

目前,许多事业单位对基本建设项目在管理上比较粗放,存在某些风险问题。“他山之石可以攻玉”。通过运用项目管理学知识和方法,把目前已经日臻成熟的包括项目环境分析、项目成本管理、项目采购管理在内的管理手段,逐步运用到具体的基本建设项目上来,可以相应地提升事业单位基本建设项目的管理水平,从而使投入的资金能够发挥较好的效益。

二、目前事业单位项目管理存在的主要问题

目前,许多单位在确定或安排项目时,缺少前瞻性,可行性研究不足,存在一定的盲目性。把较大的精力放在筹资上,对成本管理缺少科学性,达不到对项目进行科学的、系统的决策管理、组织管理、成本管理、质量管理和风险管理的要求。

(一)项目决策的可行性研究不足

单位在通过项目来体现其职能时,会对一些项目提出要求,但一个项目能否确立,能否实现项目目标,很大程度上取决于对项目进行的可行性研究,一旦决策失误,不但达不到项目目标的要求,还会造成无法估量的损失。尽管有单位已经意识到在立项时有必要对项目进行可行性研究,但在实际操作时,对这方面的工作不够到位,对存在的问题没有认真研究。

(二)项目采购管理水平和资源利用率较低

目前事业项目采购管理水平较低,对项目资源未能实现合理开发与综合利用,所投入的资金不能取得预期的效益,具体表现在一些单位把不同的项目独立起来,不同项目的资源互不利用,缺少统筹意识,未能实现资源的优化配置,一方面是可以利用的资源闲置浪费,另一方面是用有限的资金重新购置类似或相同的资源。当一个项目生命周期结束后,有些资源在这个项目当中已不能再利用了,但也许在另外的项目中可以变废为宝,完全可以加以利用。正是由于项目采购管理水平不高,造成了资源的浪费。

(三)项目成本管理基础工作薄弱

目前,在项目成本管理过程中最欠缺的就是对项目资源规划、项目成本估算、项目成本预算和项目成本控制过程中的管理和资源耗费缺少全面、精细的核算、实际操作性较差。在这一阶段,有的单位都是根据预算指标可能筹集到的资金,在几个需要的项目中间,确定一个相对较为急需的项目。由于未建立项目库,从确定项目到编报预算的时间又相对较短,在确定项目时,不可能编制精细的项目资源规划和成本估算,有的单位甚至连初步的概算都没有,只是预算草案通过后,在预算批复金额的基础上编制一个简单的、粗糙的概算。

三、解决事业单位项目管理问题的措施

借鉴项目管理学科学的、较成熟的、系统的实施方法,结合单位实际情况,对改善单位项目管理现状,提高项目管理水平有较高的价值。

(一)借鉴项目环境分析原理,加强项目决策的可行性研究

项目环境分析包括外部环境分析和内部环境分析。通过外部环境分析,可以预测项目面临的前景和潜在的风险,从而决定完成后经营的方向。通过内部环境分析,可以很好地认识项目的优势与劣势,从而决定项目的具体经营事项。项目环境分析一般遵循从外部到内部、从宏观到微观的分析过程。

(二)借鉴项目采购管理方法,解决资源利用率较低的问题

项目采购管理是保证项目物资供给的重要手段,这方面工作包括制定项目采购计划、制定项目询价计划、项目询价、项目供应商选择、项目合同管理和项目合同收尾等。

在项目采购计划编制完成后,应当制定出采购管理计划来说明如何管理项目采购过程,即从询价计划编制到合同收尾的全过程。

(三)借鉴项目成本管理方法,加强项目成本管理基础工作

项目成本管理是使项目在批准的预算内按时、按质和经济高效地完成既定目标而开展的成本管理活动。

要结合单位的特点,选择项目成本估算的方法,在估算基础上进行预算,项目成本预算要更精确地估算项目总成本,并将其分摊到项目的各项具体活动和各个具体项目阶段上,为项目成本控制制定基准计划,在编制项目成本预算时应按照以下原则进行:

一是项目成本预算要与项目目标相联系,包括项目质量目标、进度目标等。要保持平衡,防止顾此失彼,互相脱节。二是项目成本预算要以项目需求为基础,否则成本预算不具有现实性,容易发生成本超支。这也是我们需要运用项目管理学知识解决的现实问题。三是项目成本预算要切实可行,要从项目的实际出发,充分挖掘项目实施过程中的内部潜力,使成本指标既积极可行,又确实可靠。四是项目成本预算应当有一定的弹性。在预算执行过程中,会因为一些特殊情况影响项目成本预算的实现。因此,编制成本预算要留有余地,使预算有一定适应变化能力,以应对可能出现的意外情况。这样预算既有了一定的应变能力,又有一定的约束力和严肃性,解决了调整预算的随意性问题。编制成本预算的具体方法,还要结合事业单位的实际情况而定。

作者简介:

范艳萍,职称:会计师,学历:大学,研究方向:财务管理。