共享经济对行政法的挑战与对策

共享经济对行政法的挑战与对策

史琳

（云南经济管理学院，云南省650106）

摘要：共享经济的发展离不开法治的保障，而其特点对于传统法制和政府治理提出了挑战。应当针对共享经济的特点和当前的问题，我国首先制定和完善相应的立法以为共享经济保驾护航。本文主要对共享经济对行政法的挑战与对策进行了分析研究。

关键词：共享经济；行政法；挑战；对策

引言

我国共享经济在实际发展的过程中，对行政法的发展产生了一定的挑战，在这样的情况之下，为了更好地促进共享经济的繁荣与进步，积极结合当前共享经济之下的发展模式以及发展情况，不断对自身的政府监管以及行政法律进行有效的创新与更新就显得尤为重要。因此，从某种意义上来讲，在未来的发展过程中，政府、行业协会等各方主体都要积极发挥自身的优势，不断地对监管方法进行有效的创新，从而更好地推动我国共享经济的繁荣与进步。

1共享经济的内涵与特征

共享经济又称分享经济，指人们分享商品、服务、数据和智慧的一种社会经济模式。结合共享经济“资源分享”的本质以及“依托互联网”的发展形态，当前学术界和业界对其较为一致的定义：共享经济是指通过建立个体间直接交换商品与服务的系统平台，形成分享人力和物力资源的社会经济体系。共享经济特征可归结为以下四点：一是借助平台。通过信息技术平台，进行供求的即时匹配；二是大众参与。每个人都参与供给，人人都进入消费链条；三是协同消费。线上线下智能化匹配能满足交换需求的物品或服务，达到合作与消费的融合；四是分离两权。通过选用租赁替代购买，租赁替代销售等多种方法转让产品或服务的某些使用权，来达到资源利用效能的最大化和最优化配置。

2共享经济对行政法的挑战

2.1使用者:不规范参与使用共享经济服务

使用者不规范使用共享经济服务的行为是导致共享经济产生乱象的直接原因。共享单车被随处停放。随意损毁，共享住宿被偷拍，因被私自用作拍摄。派对场所而被肆意破坏等等，都是由于共享经济使用者不规范操作导致的，这些乱象也是最直接呈现在公众面前的乱象。现阶段发展共享经济需要解决的问题都主要围绕改善使用者的使用情况。

2.2供给方:缺乏对使用规则的落实和维护

供给方对于平台自身的管理。对使用规则的设置，对使用者权益的保障等，都是影响共享经济发展的重要因素，供给方也需要对使用者不规范的使用行为负一定的责任。供给方对于使用规则的宣传，仅局限于用传统的阅读条文条款的形式，而使用者往往忽略这一步，以至对使用规则有一定的误解;对使用者权益的保障也有一定的失责，如押金的管理及退还问题一直未有完善的保障措施。

2.3公共管理部门:对于共享经济的公共管理产生的问题

就现阶段看，公共管理部门在共享经济的发展中并未尽可能地发挥其作用，特别在于完善基础配套设施和完善法律法规两方面：（1）共享经济相对于社会更方面是较新的经济模式，基础设施无法适应共享经济的发展是必然的。例如，突然涌现的共享单车给缺少非机动车道的道路增加了交通压力;缺少应急措施指引的居民楼对其改造为共享住宿带来了安全隐患等。因此，要发展共享经济需要为其完善配套的基础设施。（2）现行法律体系虽相当完善，但对于共享经济，仍然有部分空缺和漏洞。对于共享经济产生的各类问题，国家相关部门和地方政府先后出台相关地方性条例，以促进共享经济有序发展，如国家发改委等八部门于2017年印发的《关于促进分享经济发展的指导性意见》。成都市新经济委发布的《成都市关于推进共享经济发展的实施方案》等。但上述条例为共享经济发展提供的是指导性方向和意见，详细、具体的解决措施并未作具体说明。由于缺少相关、具体的法律法规，使用者的违规行为未能得到制约。合法权益和救济途径未能从实际上得到有效保障，供给方的失当举措未能得到及时的制止、惩戒及引导。因此，要发展共享经济需要为其完善相关具体的法律法规。

3提升共享经济及行政监管多元化水平的措施

在前面的论述中，我们对共享经济在对行政法的挑战等内容进行了系统的分析与研究，通从其基本内容中，我们可以清晰的发现，共享经济的出现，虽然在很大程度上大大促进了社会经济的发展，全新的矛盾也对行政法治的进步与发展造成非常大的挑战。

3.1加强立法开放性的发展

为了更好的提升共享经济治理的有效性，积极对行政立法的开放性与包容性进行系统的重视是非常重要的，在这个过程中，要积极对旧的法案等进行系统的修改，对共享经济之间的矛盾进行系统的容纳。比如，美国德克萨斯洲为了更好地适应共享经济的发展模式，在共享经济出现以后，充分制定了与共享经济特点相契合的法案。

3.2提升政府多元化监管水平

共享经济在实际发展的过程中，具有自由性、创新性等发展特点，在这样的情况之下，政府就要积极结合社会经济的发展情况，不断创新自身的监管模式，不断地与共享经济进行了有效的契合，比如，积极创立智能化的监管模式，对共享经济之下的相关载体，比如，共享单车有效地安装相关的监管设备。当出现一些问题的时候，可以及时的通过这些设备找到破坏者，从而更好地保障共享经济发展的合理化。

3.3充分注重自律管理

共享经济的有效发展不仅需要政府的管理，还需要对自律管理活动进行有效的开展。要积极对政府的宏观监控进行有效的注重，加强行业自律，也就是说，在这个过程中，要通过行业协会等相关平台对共享经济下的相关行为进行有效的管理，通过对相关思想的宣传，使行业中的相关企业可以更好的提升自律能力，从而更好的促进我国共享经济的发展与进步。

3.4推动政府治理革新提升政府治理能力

对于共享经济这一新兴事物，政府应当转变自己的工作方式和手段。比如，根据传统出租车管理规定，所有出租车都必须安装政府指定企业制造的计价器。但是互联网租约车是按照手机导航软件统计的行驶公里数计价，在这种情况下，对互联网租约车进行行政法规制就完全没有必要要求互联网租约车也必须安装计价器。

结束语

共享经济实际上就是将社会资源的优化再匹配，从开始纯粹的无偿分享、信息分享，走向以获得一定报酬为主要目的，共享经济现在已经深入到了我们生活的方方面面。新兴产业的出现要求我们必须采取必要的规制措施来予以引导其健康的发展，明确双方的权利义务关系，使得这个体系进一步完整，得以有效运转，促进共享经济的平稳发展。

参考文献

[1]于莹.共享经济法律规制的进路与策略[J].法律适用,2018(07).

[2]蒋大兴,王首杰.共享经济的法律规制[J].中国社会科学,2017(09)