浅谈电力工程项目外包施工安全管理的方法孔志强

浅谈电力工程项目外包施工安全管理的方法孔志强

孔志强

（国网福建上杭县供电有限公司364200）

摘要：近年来，随着县域经济的持续增长和电力企业的长足发展，电力企业的大修、技改及农网改造工程呈现出作业面广、施工任务多及工程量重等特点，电力企业项目外包工程逐年递增，如何有针对性地找出外包工程安全管理的难点与方法，直接关系到电力工程项目的安全和质量。本文分析了电力工程外包施工队伍的现状，论述了电力工程外包安全管理难点的破解法。

关键词：电力工程项目；外包施工；安全管理

当今,电力市场正在不断发展,电力工程也正在逐步进步,电力工程项目外包施工也正在变得更加广泛,电力企业各级工程项目管理人员面临的一个非常重要的问题就是,探讨电力工程项目外包施工安全管理的方法,以保证外包施工安全管理,使外包施工安全风险得到有效控制。很长时间以来,通过不断的外包施工安全管理实践,但是,当今时代对于电力工程安全生产的要求正在不断提升,电力工程项目外包施工安全管理也正在变得比以往更加重要。

一、电力工程外包施工队伍的现状

1、外包工程施工单位入网门槛过低。当前电力施工队伍需求量猛增，想参与投标的队伍也不少，但要选择技术过硬、管理严密、合格的外包工程单位非常不容易。据调查，目前半数以上的外包施工队伍是采取挂靠有资质的工程建设单位的方式承揽工程，真正参与施工的工程管理人员、技术人员、作业人员与专业要求有较大的差距。有的即使不是挂靠的外包施工队伍，也只是工程建设单位委派几个主要管理人员，再召集一些略有一点施工能力的人员进行工程建设，发包方虽然知道这种问题，但由于电网建设任务多，优秀施工队伍少，只能勉强将就，取舍两难。

2、外包施工队伍的内部管理松散。由于外包施工队伍本身整体素质低，人员流动性大，加之短期效益最大化的思想严重，所以难以形成一套完整的安全管理体系，即使有，也是用于应付检查，实际工作中很难实施。同时，外包施工队伍中大量的临时用工人员素质低下、流动性大，对电网建设的危险性认识不足，安全意识、自我保护意识淡薄，但出于效益的考虑，外包建设单位不愿意进行常态安全教育和安全培训，使得人员素质长期得不到提高。

3、对安全工器具和劳动保护投入不足。如接地线数量偏少，安全遮栏、警示牌配置不足，验电器、绝缘手套、登高工具、安全带等长期使用有较大磨损时得不到及时更换，安全帽过期使用不符合安全质量要求，各类安全工器具不能定期进行试验检测、无检验标志等。出于利益考虑，个人防护用品配置也不充足，外包施工队伍一味地追求利润的最大化，对安全重视程度不高，不购买施工人员意外伤害保险。

二、电力工程项目外包施工安全管理的方法

1、明确责任并通过合同来进行控制。为了切实保障电力工程项目外包施工安全管理,由于外包施工人员具备独立的法人身份,因此,必须明确责任并通过合同来进行控制。具体来说,必须对于国家电网外包工程施工合同范本进行严格的执行,对于《施工合同》、《安全施工协议》条款进行规范和细化,对于施工承包方对项目施工履行“责任承包”的安全生产主体责任、发承包双方的安全管理关系和权利义务关系进行明确。与此同时,项目管理甲方一定要严格根据合同要求和政策法规来进行项目的施工,承担起相应的责任。可以发现,通过最近一段时间的努力,逐步建立健全了外包施工合同体系,并且逐步规范了执行合同的行为,使大部分外包施工过程中存在的安全风险和法律风险得到了非常有效的规避。

2、建立外包施工安全管理保证体系。通过不断的工作实践,电力工程项目外包施工安全管理的方法正在不断完善,管理标准、工作标准和质量标准也正在不断健全。但是,仍然需要进一步建立健全外包施工安全管理保证体系,有一些中小型工程项目特别是劳务分包项目仍然存在着专业分包“以管代包”,劳务分包“以包代管”的问题,仍然存在着作业现场安全管理职责不明、流程不清等问题。冰冻三尺非一日之寒,产生这种问题,值得我们进行深入的思考。笔者认为,其根源就在于现在仍然没有专门的机构来进行外包施工全过程的安全管理,所以,一定要尽最大努力来实施更加科学可行的外包施工全过程安全监督管理工作,对于外包施工管理资源进行有效的整合,使外包施工安全管理保证体系从体制上得到发展和完善。

三、电力工程外包安全管理难点的破解法

1、加强外包施工企业资格审查。针对外包施工队伍素质参差不齐的问题，采取严把施工队伍关，严格审核施工企业的工程资质。在选择外包施工企业时，首先，要认真查看外包施工企业的工程资质等材料，选用资质审查合格的外包施工企业。其次，积极听取其他兄弟单位的建议，通过调研掌握不同层次的施工企业，对于声誉好的施工企业发出投标邀请，对于安全管理有不良记录的施工企业禁止入围。此外，在评标过程中要严格把关，对投标企业的资质、业绩、资金情况全盘掌握，谈判及合同签署时在安全措施费及安全保证金上要完全达到公司要求，要求中标企业完全无条件服从公司在工程的安全、质量及进度方面的各项要求。

2、加强施工队伍人员培训。针对部分外包施工队伍对安全生产的重要性认识不足，以及外包施工队伍人员文化水平不高、安全意识淡薄的问题，加大作业人员岗前培训力度，提高作业人员安全意识和防护能力。一是充分运用视频、图片等教育方式，增强受训者对安全生产的认识程度，提高其安全意识，使其自觉遵守施工现场安全规定。二是对外包施工队伍作业人员进行安全规程培训，尤其是施工单位技术负责人，使受训者掌握基本的安全知识及应急措施。三是对所有参与外包工程的作业人员进行安全规程考试，经考试合格后方可允许参加施工作业。四是与外包单位签订安全生产管理协议，明确其安全责任，从源头上防范安全风险。

3、加强施工现场安全监护。针对施工过程中安全隐患点多，个别施工人员违章行为多的管理难点，采取动态掌握外包工程项目施工情况，加强施工现场安全管控，做好现场监护工作等措施。规定外包施工队伍进入电气设备运行区域工作，必须由运行单位有资格的工作人员担任工作负责人，进行全过程安全监护。实行工程施工项目汇报制，外包工程项目必须定期或根据项目进度向发包单位汇报工程施工情况，便于发包单位加强巡视监护，在工程项目施工重点阶段，发包单位还需派专业人员到场进行监护指导；对外包工作的工作票，实施外包单位和生产运行单位双签发制度，明确各自责任，严把安全关，杜绝各类违章行为。施工现场实行安全监督员挂牌轮岗值日制度，及时发现并制止违章作业、违章指挥、违反劳动纪律等不良行为。在监督过程中发现违章行为，除扣除外包单位相应的安全保证金外，对项目的现场监护人、项目负责人也实行连带责任考核，做到全员参与、全员监督，实现安全管理可控、在控。

4、加强供电所属地管理。针对当前农网改造工程外包项目都集中在各乡镇的特点，应明确各供电所在农网外包工程管理中必须履行运行操作、停电许可和安全管理等职责。每个项目施工前，都必须由供电所与施工队伍到现场进行安全、技术、危险点等交底，双方必须进行签字确认。每项停电工作任务，都必须由属地供电所进行停电操作，挂好工作接地线后方可发令给外包施工队伍许可开工。各供电所境内的施工现场每天都有安全督察人员全过程跟踪，一经发现违章行为、质量不合格等情况，立即下发整改通知书，严重的则要求停工整顿，同时上报公司进行考核。

总之,电力工程项目外包施工安全管理的方法是非常重要的,切实保障安全管理,一方面能够加快实现项目安全质量目标;另一方面,也可以提高外包施工队伍的素质,从而保持外包施工队伍的相对稳定。可以预见,在不远的将来,随着对于电力工程项目外包施工安全管理的重视的不断增强,对于外包施工安全管理会采取更加严格的考核机制,同时也会对其建立更加完善的责任追究机制,从而促进外包施工的质量的提高。

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