企业安全生产标准化与职业健康安全管理体系的有效融合阎玮

企业安全生产标准化与职业健康安全管理体系的有效融合阎玮

阎玮1韩韬2

1北京航天试验技术研究所北京100074

2中国民航信息网络股份有限公司北京101318

摘要：职业健康安全管理体系（OHSMS）在大部分生产企业中已推行多年，而安全生产标准化则是近年来推行的一种新的安全管理模式，两者各有特点。目前越来越多的大部分生产企业同时建立和运行这两个管理体系，为提高管理效率、节约资源，有必要对这两种管理模式进行整合。

关键词：企业；安全生产标准化；职业健康；安全管理体系；有效融合

引言

近年来，安全生产标准化与职业健康安全管理体系虽被多数企业接受并广泛应用，但是两条腿走路，互不融合，使得企业的安全生产工作受到一定的限制。本文关于企业安全生产标准化与职业健康安全管理体系的融合研究，具有实践性研究意义，主要体现为，通过对企业安全生产标准化与职业健康安全管理体系的相同点和不同点的分析，展开对二者之间有效融合的探讨，将现行的安全生产标准化和职业健康安全管理体系融为一体，化简为繁，减少职能部门的工作量，减少记录、避免遗漏，并真正的将安全工作做到预防为主、综合治理。

1职业健康安全管理体系和安全生产标准化的区别

（1）适用范围的不同：《企业安全生产标准化基本规范》明确指出“本标准适用于工矿企业开展安全生产标准大部分生产作以及对标准大部分生产作的咨询、服务和评审；其他企业和生产经营单位可参照执行。”GB/T28001提出了“该标准适用于任何类型和规模的组织，并与不同的地理、文化和社会条件相适应。”即安全生产标准化仅适用于工矿企业，而OHSMS具有灵活性、兼容性的特点，基本适用所有行业。

（2）侧重点不同：安全生产标准化是管理标准，而职业健康安全管理体系是管理方法。安全生产标准化是一个考评体系，更注重结果，主要是考核具体管理过程的结果，采用的是评分制，是一个量化标准。职业健康安全管理体系强调的管理模式和方法，尤其强调“PDCA”循环模式，更注重过程持续推进，未提出量化的指标，是一种过程管理方法。

（3）推行意愿的不同：安全生产标准大部分生产作是政府强制推行的，是政府对企业的最低安全生产管理要求，国家安全生产监督管理总局要求企业都要接受安全生产工作考评，并最终实现所有企业达标。OHSMS是企业自愿推行，是国际通用的最低行为标准，组织是否实施该标准，是否进行OHSMS的认证，取决于组织自身的意愿。

（4）评审深度的不同：安全生产标准化在行业的区分上比较“专业”，在评审的深度上，评审组成员都是行业内经验丰富、有专业造诣的专家，由行业技术安全的要求；OHSMS在评审上审核组成员由于从业经历不同，虽熟悉体系运作，但对各行业的经验及专业性不如安全标准化评审的深度。

2企业安全生产标准化与职业健康安全管理体系融合

2.1安全生产管理制度与操作流程的融合

（1）整合的原则

“一个中心”是安全生产标准化与体系整合的原则。整合工作以充实、完善OHSMS为中心，把OHSMS作为与标准化融合的载体和平台，将标准化建设的内容融合进OHSMS，将标准化建设的要求，体现在体系的运行控制中，通过体系的运作，落实标准化建设的内容，不搞两套文件，不确立两个责任主体，又不会冲击、影响到原有的各单位的安全管理框架。

（2）整合的重点

“二个基本点”是安全生产标准化与体系整合的重点。标准化文件的整合和作业现场达标的整顿是体系与标准化整合的二个基本落脚点，也是体系和标准化融合的关键。在整合设计中要以“风险管理和隐患治理为核心，作为OHSMS与安全生产标准化整合的主轴”并贯穿于整合体系的始终。

（3）整合的取向

安全标准化的三个考评模块：综合管理考评、生产设施考评、场所环境考评是在体系和标准化的整合过程中始终坚持的整合取向。搞二标整合的首要目标是通过体系的第三方认证和安全生产标准化的达标考核，所以我们必须以三个模块的考评要求作为牵引，指引二标的整合工作。

2.2企业员工的培养融合

工作人员在企业发展进程中的专业知识能力和综合素质等，对冶炼企业的安全性水平具有十分重要的影响。因此在对企业实施安全生产标准化和职业健康安全管理体系的融合时，要加强对企业管理人员的培养融合。企业在其发展进程中，对企业员工展开了定期的培训，使企业员工充分认识并熟悉了安全生产的标准、评定标准以及安全生产标准化和安全管理体系对安全性的要求。通过对企业员工的培养融合，充分实现了冶炼企业安全生产标准化和职业健康安全管理体系的有效融合，为促进企业的安全性生产，奠定了坚实的基础。

2.3文件控制有机融合

两者体系的融合基础是要素的融合，新的融合管理体系运行基础是体系文件控制，主要是将安全生产标准化与QHSE管理体系各项规程、程序、文件和作业指导书合并，形成一套完善的准则文件来规范新融合体系的运营。在制度层面上，可将两者核心制度、规范标准和操作章程进行深入融合。企业安全生产标准化基础是健全的核心制度，与QHSE管理体系管理行为手册进行相互响应和融合，形成了一套完善的企业安全生产制度、预防风险与管控、事故应急处理响应等管理行为指导书，同时在制定同一的管理标准时，综合考虑PDCA运营模式的过程方法，达到新融合体系动态管控和不断改进完善等特性。融合的安全操作规程是集安全生产标准化作业规范、步骤和程序以及QHSE管理体系作业指导书于一体，通过对仪器装置、电气设备、不同岗位、管理操作标准化、规范化，目的是提高安全生产水平。

2.4两者有机整合的流程

（1）进行调查摸底。特别是已建立体系并运行的单位，要充分理清现有体系运行模式是否存在重复或漏项，准备在整合过程中同步解决。

（2）制定整合计划。通过明确整合模式、通用要素和特定要素划定，建立能够整合和需单独设置的文件、制度、记录清单，并确定责任人和整合期限。

（3）实施整合。文件编制完成后，对照两者标准要素要求，组织评审，重点核对是否符合法律法规要求，是否涵盖所有要求；之后进行文件发布、试运行。期间要重点关注运行控制效果，以及文件制度的实用性、可操作性，并进行阶段性运行检查、评估。一般以３个月为一个阶段，重点关注安全生产标准化考评要求是否得以实施。

结束语

企业安全生产标准化与职业健康安全管理体系的有效融合，不是机械的整合，只有结合的实际，因地制宜的建立体系文件，且通过一定时间的试运行进行磨合，“融合”是一条思路，更需要大家群策群力，体现操作性，要符合部门的实际情况。才能充分融合体系优势。

参考文献

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[3]杨琴芳.如何实现安全生产标准化与职业健康安全管理体系有效整合[J].工业，2016（8）：50.