新形势下电力需求侧管理面临的挑战与发展建议

新形势下电力需求侧管理面临的挑战与发展建议

凌燕胡小青

（国网宣城供电公司242000）

摘要：电力需求侧管理（DSM）是指通过采取有效措施，引导电力用户优化用电方式，提高终端用电效率，优化资源配置，改善和保护环境，实现最小成本电力服务所进行的用电管理活动的总称。其目的是减少不合理的电力消耗，提高用户终端用电效率，节约能源；减少用户在电网高峰时段对电力的需求，提高电网的负荷率及其运行的经济性，并减少或延缓新增发电装机容量；在减少电能消费的同时，减少发电废物的排放量，改善和保护环境。需求侧管理是一种先进的能源管理技术，它将资源节约与环境保护有机联系起来，并成为人类社会可持续发展的重要手段之一。

关键词：电力工程；需求侧管理；挑战

随着适应能源、电力发展要求的市场和技术环境的改变，电力需求侧管理和电力需求侧响应的概念产生了许多新的理解和认识。在当今的新形势下，已经不能用传统的内涵和外延来认识需求侧管理。我国当前经济发展、能源发展、电力发展已体现新的特征和新的需求，这是需求侧管理从美国传入中国20多年后，需要重新研究的基础和出发点。

1电力需求侧管理概述

自中国引入电力需求侧管理以来，其发展历程大致经历了3个阶段，第一阶段是起步学习阶段，大致在1992—2000年期间，主要是开展大量的电力需求侧管理宣传和培训工作；第二阶段是应用探索阶段，大致是在2000—2005年期间，主要是逐步制定相关政策、加大项目投入等；第三阶段是深化发展阶段，大致是从2005年至今，主要开展电力需求侧管理组织体系建设，开展相关基础性研究，出台电力需求侧管理办法等。近年来，各个省网公司主要围绕有序用电开展电力需求侧管理工作，尤其是在沿海发达地区，有序用电应用更为广泛，是解决电力供需矛盾的主要手段。因此，可以认为，有序用电是具有中国特色的电力需求侧管理形式，这也是国内很多学者认为电力需求侧管理主要内容包括负荷管理、有序用电、能效管理的原因所在。

2电力需求侧管理面临的挑战

2.1深化经济体制改革对电力需求侧管理市场化提出新拷问

深化经济体制改革的要旨，必然要求政府电力需求侧管理职能部门在转变职能、推进电力需求侧管理工作时，要与经济、能源、电力市场化改革的战略部署和整体推进有机结合，遵循市场决定资源配置这一市场经济的一般规律，注重电力需求侧管理机制建设的系统性、整体性、协同性，合理减少政府对电力需求侧管理资源的直接配置，大力推进电力需求侧管理的市场化，努力实现电力需求侧管理效益最大化和效率最优化。

2.2电力需求侧管理市场管理中存在挑战

市场化程度低。根据新电改及能源互联网的建设需求，我国电力需求侧管理市场化进程应进一步加速，成熟市场化的需求侧管理才能发挥其最大作用。机制有待更新。一味借鉴国外经验导致需求侧管理机制较为陈旧，且不适应我国国情，目前电力需求侧管理投资收益分配不均衡，以致各参与方积极性下降，而资金激励政策不健全，致使电力需求侧管理工作不能顺利开展。我国电力需求侧资源潜力巨大，分布在用电特性差别巨大的各行各业中。这种高度的分散化阻碍了潜在的规模化开发，应该针对行业特性运用适当的新技术，拓展电力需求侧管理新内涵。

2.3新电源对电力需求侧管理提出了新的要求

传统的电力需求侧管理是在电源以化石能源为主的条件下的需求侧管理。需求侧管理除了节电之外，主要是移峰填谷，降低峰谷差，拉平负荷曲线，减少最大负荷，以节省装机容量。新的需求侧管理是在大力发展非化石能源电力，特别是要大力发展风电、太阳能光伏发电等新能源电力的条件下，电源由以化石能源发电为主向着非化石能源为主转化。电源不同对需求侧管理的要求也不同，需求侧管理就要相应变化。

3发展电力需求侧管理的对策

3.1积极引入政策引导和监管机制

制定相应的引导政策，与需求响应项目运作同步结合。在市场竞争机制形成的初期，政策的影响作用相对较强；在市场化竞争程度较高的环境下，政策的引导作用体现在极端情况下对市场的管控，保证市场的稳定运行。政策引导涉及需求响应项目运作的规划建设、运行实施和利益分配的过程。在项目的规划建设环节，主要针对投资的监管。实行准入规制，要求投资方遵从技术标准、计划安排，监管部门和投资方共同确定投资建设方案。对于不符合规范标准的建设（承包）方给予处罚，甚至吊销其准入资格。在运行和实施环节，主要针对市场价格和不同主体的职责履行情况进行监管。依据政策制定的价格形成机制、各主体的运行职责履行情况，对技术和服务的实施情况开展监管。在效益分配环节，监督各参与主体执行效益分配机制的情况，特别是监督固定回收率的定价方式的收入情况、限定收入上限机制和利益分享机制的执行情况等。

3.2基于大数据的精细化有序用电策略

我国的电力负荷特性正在发生巨大变化，各省电网公司在开展电力电量平衡时，频频出现电量能够平衡，而电力缺口难以弥补的现象，因此目前的电网缺电问题已经不是传统的电量性缺电，而是负荷性缺电。然而，一年中的峰值用电时间一般都比较短暂，一般是一年中某些季节的某些天才可能会出现，因而单纯地依靠扩大投资规模、增加装机容量来弥补峰值缺电，必将会由于相关电力设备利用率不足而导致供电成本上升。因此，有效地组织电力用户参与到错峰、避峰、限电拉闸等有序用电工作是在尖峰时段或者突发情况下均衡负荷、消纳电力供需缺口、提高电网运行经济性的关键。传统的有序用电管理较为粗放，对用户的选择存在主观性，有失合理与公正，并且制定用户有序用电的错避峰方式及错避峰量均缺少科学的依据。在大数据背景下，可以充分利用已有的海量数据，结合数据挖掘算法，对用户用电行为进行深度挖掘，从而针对不同类型的电力用户可以提出不同的有序用电方案。

3.3进一步创新发展电力需求侧管理组织实施模式

针对电力需求侧管理资源高度分散、规模化开发利用难度大这一客观现实，总结电网企业电力需求侧管理目标责任制、电力需求侧管理城市综合试点、工业领域电力需求侧管理试点实施的有益经验，借鉴万家企业节能低碳行动、合同能源管理推广工程等实施经验，综合平衡考虑政府、电网企业、节电服务公司、电力用户等电力需求侧管理相关利益方的责任和利益诉求，在宏观、中观、微观层面进一步探索创新发展和推广多方协同、权责清晰、运转高效、法治保障的电力需求侧管理组织实施模式，推动电力需求侧管理在国家、地区/行业、企业各层级的有序、规范、高效、流水线式运作。

3.4完善智能电网的发展

电力需求侧管理可能迎来一个新时代，问题是电力需求侧管理能不能适应这个新时代，为可再生能源和新能源的大规模发展提供服务。4月7日，国家发改委、财政部印发了《关于完善电力应急机制做好电力需求侧管理城市综合试点工作的通知》，进一步明确了电力需求侧管理的方向，强调需求响应的重要性，也明确了电力需求侧管理有利于消纳可再生能源发电，推动智能电网的应用和发展，提升用电管理、企业管理乃至社会管理水平。这个通知必将进一步推动电力需求侧管理工作的开展。

综上所述，综合分析了电力需求侧管理面临的新形势、新挑战、新要求、新机遇，针对电力需求侧管理工作现状与存在的主要问题，提出了关于电力需求侧管理创新的若干建设性建议。

参考文献：

[1]周明,李庚银,倪以信.电力市场下电力需求侧管理实施机制初探[J].电网技术,2005,05:6-11.

[2]刘继东.电力需求侧响应的效益评估与特性分析[D].山东大学,2013.

[3]周伏秋,王娟.我国电力需求侧管理工作面临的形势及建议[J].电力需求侧管理,2015,02:1-4.