小城镇建设与规划问题探讨张文耀

小城镇建设与规划问题探讨张文耀

张文耀

41040319910318xxxx

摘要：本文针对我国小城镇规划较为困难的现状，对规划中出现的问题进行了深入的剖析，提出了改善我国小城镇规划建设的对策和建议，旨在推动我国小城镇规划建设工作效果的有效提高。

关键词：小城镇；建设；规划

引言：小城镇是指区别于大、中城市和农村村庄的具有一定规模，主要从事非农生产活动的人口所居住的社区，包括国家已批准的建制镇和尚未设镇建制的相对发达的农村集镇。在新形势下，小城镇规划面临着许多新的机遇和挑战，小城镇建设的内涵更加丰富，任务更加艰巨。因此，在小城镇规划建设中，要注重特色性，明确规划原则；要立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局；要认真处理好经济建设与社会发展、小城镇建设与环境保护等一系列关系；要从本地实际出发，精心组织，科学规划，及时解决建设中出现的各种问题，以促进小康社会全面发展。

1小城镇规划建设的原则

1.1生态性原则

“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，强调了社会及生态因素在经济发展中的重要意义，社会发展要从单一追求“GDP”增长转向经济、社会、生态发展的全面协调。

1.2协调性原则

在规划中，必须重点强调城镇与区域发展的协调，资源、基础设施与城镇发展的协调。

（1）城镇与区域发展的协调。首先要确立一个地区的城镇体系发展目标，即要合理发展核心城市，积极发展地区中心城市，改善提高小城镇，以加速城乡一体化进程。

（2）资源与城镇发展的协调。资源与城镇发展相协调包括土地、水、旅游等资源与城镇发展的协调。城镇规划时需考虑各省市自身情况，根据不同特点和实际，使资源与城镇发展相互协调。

（3）基础设施与城镇发展的协调。区域基础设施的重点在交通，交通是联系各地经济发展的枢纽。通过便捷通畅的交通运输网络，进一步联系中小城市和小城镇，促进小城镇的发展。

1.3整合性原则

（1）空间的整合。一方面要合理发展核心城市，另一方面要改善提高小城镇，大力扶持中心城镇发展，优先发展中心城镇；

（2）小城镇整合。需对小城镇加强科学整合，并加快中心城镇的发展，对中心城镇重点扶持，优先发展，将小城镇按照地域或交通特征分类指导。

2我国小城镇建设和规划中存在的问题

我国小城镇建设和规划中还存在着比较突出的问题，严重制约了我国小城镇规划建设的效果，其具体表现在以下几个方面。

2.1法律基础比较薄弱

针对小城镇建设和规划问题，我国虽然也颁布了一些法律，但由于配套法规法律的不健全，使得在实际操作中，经常出现不按照城市规划的基本程序进行、个人主观意愿高于城镇发展实际、少数人利用城镇规划为自己谋取私利等现象，这大大影响了城镇规划发展的效果，其根本原因还是城镇规划发展中薄弱的法律基础。很多时候，即使执法部门发现了问题，也常常会出现没有法律条文进行遵守的窘境。

2.2缺少民众参与

目前，我国多数地区的城镇规划发展仍然是一个封闭式的过程，规划的修订、编制、审批、实施等信息，很少向社会公众进行及时的公布。一般情况下，政府部门只是组织一些专家教授和领导对规划进行制定，制定完毕通过后才向社会进行公布。这种民众参与的缺乏，使得很多规划停留在“纸上谈兵”阶段，规划的发展目标与当地民众的实际需求存在着非常大的偏差。

2.3不重视保护环境

很多地方政府单纯认为城镇规划的目的就是发展地方经济，甚至是以牺牲当地环境水平为代价。这种方式虽然可能会换来一时的经济效益，但从长远角度看，环境的破坏，使得很多小城镇丧失了可持续发展的基础，不利于城镇规划发展工作向纵深迈进。因此，在小城镇规划发展中，必须高度重视环境保护工作，特别是重视广大的乡镇企业的污染问题。

2.4城镇化滞后

从总体发展态势看，我国城镇化进程同农村地区的工业化进程相比，存在很大的滞后性。究其原因，主要是缺乏对我国城镇化发展重要性的认识，没有认清城乡一体化对我国实现经济的平稳快速增长的重要作用，没有认识到城镇化是我国实现可持续发展的必由之路。

2.5缺少科学评价体系

很多部门在进行城镇规划时，脱离实际的提出了超出城镇发展水平的目标，带来了规划发展的实施效果往往差强人意。同时，经费的缺少和信心系统的不完备，也阻碍了规划实施的评价效果。有的地方，政府领导人一换届，就推出新的城镇规划方案，将过去耗费大量人力、物力制定的规划置之脑后，这使得城镇规划成了少数人炫耀政绩的工具，而失去了其本来的意义。这些都是城镇发展规划科学评价体系缺乏带来的直接后果。

2.6管理效果不佳

由于就有观念和体制的束缚，我国很多小城镇仍在沿用旧有的管理体制，在城镇规划上，资金提留摊牌、土地无偿划拨和管理行政命令的问题还比较突出，严重影响了城镇规划发展的效果。此外，同大城市相比，我国小城镇规划发展在技术装备、专业人才和管理经验等方面，都存在着非常明显的差距，并且，这些差距在有的地方还呈现出愈加扩大的态势，这也是制约我国小城镇规划发展效果难以实现的重要原因。

3改善我国小城镇建设与规划效果的建议和对策

小城镇规划建设的好坏，直接关系着我国城市化进程的效果，影响了我国的可持续发展能力。面对小城镇规划建设中暴露出来的一系列问题，我们必须采取一些行之有效的措施，不断推进我国小城镇建设和规划工作的顺利开展。

3.1强化宏观调控、创造良好的经济社会发展环境

强化宏观调控、创造良好的经济社会发展环境是政府在发展市场经济的中心职能。城镇体系规划要为区域城镇发展提供宏观调控的依据和手段。

3．2建立整体规划的观念，不能就体系论体系

城镇体系规划以城镇体系的等级规模结构、职能结构和空间结构现状及发展趋势分析为基础，但绝不仅仅是规划城镇体系。要加强市场经济条件下的城市化和城镇发展机制的研究。

3．3注重强化协调的手段和措施

资本多元化导致利益主体的多元化。规划不仅要维护投资者的利益，更重要的是要维护公众利益、区域整体利益和长远利益。因此，必须要强调协调。不同的地域层次、不同的功能空间协调的问题手段不同。要把对区域土地开发利用活动的控制，作为间接调控区域开发和产业布局的重要手段，从而使城镇体系规划具有可操作性。

3．4加强区域城镇发展条件分析和综合评价

进行区域城镇发展条件分析和综合评价的目的是，明确区域发展的有利条件和制约因素，发现问题，提出对策。既不能局限于行政区域，更不能应脱离具体城镇实际情况，以区域论区域。

3．5注重规划的可依据性

要开展多目标、多方案研究。这里所说的多方案，是指与区域发展战略研究相结合的多重发展目标引导下的多方案。这些方案应并行地纳入规划成果，以利于政府实施对区域发展与建设的动态管理。

3．6特别重视城市规划政策研究，建立健全区域规划的实施管理机制

区域规划具有针对政府权力有限性的特点，把握各层次规划要解决的根本问题。规划不仅要研究规划方案，而且要研究调控的标准和政策。规划的成果也要系统化，既有规定性的，也有指导性的；既有约束公众的，也有约束政府部门的。

结语

虽然我国小城镇建设和规划发展在近几年获得了比较大的进步，但还是出现了法律基础比较薄弱、缺少民众参与、不重视保护环境、城镇化滞后、缺少科学评价体系和管理效果不佳等问题。因此，必须采取切实有效的措施，如科学编制规划、密切结合乡镇企业发展、开拓融资渠道和改革户籍制度等措施，不断促进我国小城镇建设与规划工作效果推向深入。

参考文献：

[1]陈强.探讨小城镇规划面临的问题及解决对策[J].城市建设理论研究.2017.06

[2]赖庆明.关于我国小城镇规划建设中存在问题探讨[J].经济技术协作信息.2016.12