当前土地房屋征收工作困难的分析

当前土地房屋征收工作困难的分析

克比热古丽·阿布利孜

克比热古丽·阿布利孜

新疆托克逊县住房和城乡建设局838100

摘要：改革开放以来，随着国家经济的发展，土地资源的重要性逐渐显现，土地房屋征收工作因此也受到了社会各界的广泛关注。土地房屋征收有利于国家整体规划项目的实施，对我国社会发展具有举足轻重的影响，土地管理部门应对土地房屋征收工作予以重视，积极提高征收工作的质量与效率。本文从细节入手，深入分析了土地房屋征收的特点、重点与难点，探讨了加强土地房屋征收工作的有效措施，希望能对解决当前土地房屋征收工作困难有所帮助。

关键词：土地房屋征收，工作难点；征收特点；加强措施

近年来，我国已经加强了对土地房屋征收工作的重视，同时也根据我国国情制定了土地房屋征收政策，已经取得了良好效果但在实际征收工作中仍存在一些漏洞．工作中的重点与难．占还没有完全克服，影响了国家土地房屋征收的进程，进而影响了社会进步和经济发展政策法律不完善、补偿标；隹及房屋所有人利益需求不同等因素阻碍了征收工作的步伐．相关部门应明确征收工作面临困难的原因．从根本上解决土地房屋征收工作中存在的问题，保障社会的安全团结。

1当前土地房屋征收的主要特点。

(1)土地房屋征收的面积越来越多伴随着我国经济的快速增长，我国城镇化速度加快，需要更多的建设用地。以厦门市为例，2014年全市的建设用地征收土地的面积为19263．43亩，比2013年的7063．97亩增长了242％，涉及房屋拆迂1304378平方米，大大超过2013年的543490平方米。由此可见厦门土地房屋征收的面积在不断扩大。(2)各级土地管理机构代表国家具体行使征收土地权宪法赋予国家土地征收的权利。征收的主体是国家。但国家无法直接使用土地，所以在具体的征收过程中，各级土地管理机构代表国家具体行使征收土地权。(3)土地房屋征收补偿标准趋于统一2011年颁布并实施的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，统一了我国的土地房屋征收补偿标准。各个地方政府根据具体情况，在《国有土地上房屋征收与补偿条例》也制定了相应的细化补偿标准制度，为房屋征收提供了法律依据。

2土地和房屋征收工作存在的困难和问题

(1)被征收人将征收安置工作与原单位、村组遗留问题挂钩例如因以前与村、小组有利益纠纷，把征收工作组当成村、组的上级，要求“主持公道”，在征收时将这些纠纷一并给予解决：一些企业下岗职工则将企业改制遗留问题，甚至改制前企业没有解决的诉求向工作组反映，并要求工作组承诺解决。很多问题既不符合相关政策，也超出了征收工作组的职权范围。(2)工作人员不能够有效执行相关政策部分被征收人对征收方案一知半解消级拖延，心理期望值过高，影响整体征收工作进度。有的人错误和片面理解中央和省里的政策法规，对征收方案断章取义，误导群众。部分被征收人对补偿标准要求过高，或存有“拖得越久，补偿越高”、“会闹的孩子有奶吃”的侥幸心理。(3)触动利益，容易引起抵触被征收人由于既得利益丧失、征收后生存的不安全感等因素对征收工作产生心理抵触惯性。被征收人所在位置往往地理条件优越，生活较为便利，有的甚至是家庭谋生的重要依托。不论是上学、就医还是出行都非常方便，住房如果出租，租金也较高，这些都是被征收人原来住房和土地的优势，现在将他们重新安置，要做好他们的动员工作有较大难度。极少数人鼓动被征收人抵制征收，制造不稳定事件。(4)被征收人对协议签定身份、自搭建筑认定、补偿费用等存有疑虑很多被征收人对整体征收工作持肯定态度，但是对涉及自身利益的具体协议却存在异议。一些被征收人认为自家的自搭建筑虽然没有到城建部门报批，但在当时都经过原单位或村、组书面或口头同意，或当时根本就没有出台规范的审批制度，这些建筑不应该算违章建筑；有的人对征收后的安置补偿和过渡费是否合理、是否能按时到位、采取何种形式发放、安置房选址是否偏远及选房规则是否透明等放心不下。因为每家每户都有不同的情形，仅靠一份征收实施方案有时难以概括全部，一些特殊情况，由于特定历史原因，还存在一定合理性，但征收方案却不能因为个案而网开一面，造成部分规定和情理的不相统一。

3加强土地房屋征收工作的措施

3.1加强前期准备和应急建设工作

充足的准备是高效完成土地房屋征收的重要基础．因此加强前期准备和应急建设具有重要意义。土地管理部门进行土地房屋征收前应开展详细的培训工作．培训内容包括对征收方案的学习及理解．为后续的征收工作做好理论准备。同时还要进行与土地房屋征收工作相关的法律法规培训。进行前期准备工作时还需要积极开展动员活动，在被征收对象中建立信息员队伍，及时的收取群众反馈意见，了解房屋土地征收中可能出现的问题。另外在前期准备阶段还应完善应急建设作，制定应对一切突发事件的详细应急方案。

3.2创新土地房屋征收体制

现阶段我国的土地房屋征收工作越来越繁重，传统的土地房屋征收体制已经无法满足日益增长的工作需求，创新土地房屋征收体制是提高征收作效率与质量的重要手段。随着现代计算机技术和网络技术的发展，土地管理部可以利用微信、视频会议等手段拓宽信息渠道，实时关注土地房屋征收工作的进展创新征收体制还需要进行有针对性和操作性的工作，各部门相互配合，创新适合实际情况的工作方法，积极介入协调解决基层困难和跨部门问题。

3.3制定土地房屋征收政策时要关注民生

民生问题一直是我国发展中重点关注的问题，只有良好的解决民生问题才能从根本上加强房屋土地征收工作。首先土地管理部门应提供合理的安置补偿金，被征收方最关心的问题便是安置补偿金，如果资金过少将会导致征收工作僵持滞后．增加包括过渡费、征收工作组运行经费在内的资源浪费，给征收工作带来不利影响。如果安置补偿金过少，表面上是减少了开支，但是由于长期僵持，可能会造成资金更大的浪费，比如过渡期延长造成的过渡费增加，征收工作组的运行经费，处理突发事件耗费的警力和其它行政资源、以及一些不必要的补偿等。另外，如果政策过紧，很可能在后期出现部分被征收人的补偿金以隐形方式突破政策规定的情况，形成事实上的超支，而且还会造成负面影响。因此，土地和房屋征收政策应在财力允许的情况下宁松勿紧，这样做很有可能就是最大的节约，而且最重要的是，可以赢得民心，以及上级部门和媒体的好评。值得一提的是，关注民生问题并不是过度提供补偿金，指的是在资金允许范围内保障被征收方的最大利益。

3.4加强土地房屋征收工作人员的专业素养

加强土地房屋征收工作人员的专业素养是土地管理部门需要进行的重要工作，是高质量完成征收工作的保障。土地管理部门应通过讲座、培训等形式提高员工的专业能力，并在实际工作中督促人员不断完善自身。同时土地管理部门应建立严格完善的考评制度，监督征收工作人员的工作进度与质量，还可以及时淘汰不合格的工作人员．以免因人为因素给征收工作带来严重损失。

4结束语

房屋土地征收是国家房屋土地管理中的重要内容，对国家的发展进步具有至关重要的影响．土地管理部门应明确土地房屋征收工作的意义，及时解决征收中出现的问题土地管理部门应掌握房屋土地征收的重点与难点，通过加强前期准备和应急建设工作、创新土地房屋征收的体制、制定土地房屋征收政策时要关注民生、加强土地房屋征收工作人员的专业素养等措施保证征收工作的效率与质量，为国家的稳定发展打下坚实基础。

参考文献：

[1]梁礼松.当前土地房屋征收工作困难的分析.低碳世界，2017.16:149-150.

[2]谭俊.浅谈当前土地房屋征收工作困难的几点思考.价值工程，2015，34.08.325-326.

[3]邢媛媛.农村集体土地上房屋征收相关法律问题探究.内蒙古大学，2015.