谈国内城市地下管线普查的现状与思考

谈国内城市地下管线普查的现状与思考

周土军

丽水市中诚市政园林有限公司浙江丽水323000

摘要:本文通过对国内城市地下管线普查现状的剖析，指出当今国内地下管线普查工作中普遍存在的问题，提出一些见解，借此希望引起同行及有关部门的思考。

关键词:管线普查现状思考。

1前言

上世纪八十年代以前，国内有少数城市开展了地下管线普查，采用的方法是到各管线权属单位收集已有的设计、竣工资料，根据资料到实地进行有限的核对，没有采用仪器进行探测，没有建立管线数据库，只能作为示意性档案资料。

自上世纪九十年代以来，由于科学技术的迅猛发展，国外先进的管线探测仪、全站测量仪相继进入我国，使管线探测技术、方法手段有了质的飞跃。随着我国经济的飞速发展，城市建设日新月异，为了满足城市建建设和建立数字化城市的需要，国内许许多多的大中城市甚至是经济较发达的县级市、镇都陆续开展了地下管线普查工作，采用的方法包括现况资料调绘、实地调查、仪器探查、全站仪测量以及建立地下管线数据库，即“探测与机助成图内外业一体化作业，同步建库和动态管理”。探测精度大幅度提高，管线成果资料的可利用度大大增强。但由于地区差异，城市经济实力不同，管理水平参差不齐，各城市地下管线普查的做法存在很大的差异，下面就地下管线普查中存在的一些问题进行探讨。

2现状存在的问题

2.1普查工作准备不足

现在国内有些城市在进行地下管线普查时普查工作准备不够充分，主要表现在：一是未经较为科学的论证提出一个周详的符合本市实情的切实可行的普查技术方案与工作模式，项目启动显得匆忙，对管线普查过程中可能存在的问题估计不足，应对困难。二是普查经费未能完全到位和落实，因此给项目的运作造成极大的困难，影响了普查质量，同时也影响普查的工期。所以，落实好经费并专款专用是保证普查工作顺利进行的首要前提。

2.2现况调绘资料问题

由于各地的实情不同，普查工作的牵头职能部门分别有：规划局、城建局、市政局、设计院、档案馆、信息中心等。有的成立了地下管线普查办公室或普查领导小组，有的只是一个科室，其协调能力及权力大小不一，对地下管线普查工作的指挥、协调作用存在很大差异。一个城市的地下管线普查工作是一项系统工程，涉及到管线调绘，需要各管线权属单位的通力合作和大力支持。由于牵头职能部门诸如市政局、档案馆、信息中心的协调能力较有限，在进行调绘资料以及探测成果审查时，有些管线权属单位可能不给予很好的合作，对管线普查工作相当不利。本人认为应由建委下属的规划局牵头成立一个管线普查领导小组办公室最为恰当可行，因为从规划局的职能、地位、协调能力来看，较其他部门具有明显的优势，特别是涉及到收集管线现况调绘资料时具有行政上的优势。

为了提高整个普查工程的质量和效率，建议在进行地下管线普查之前，应预先做好现况资料的调绘工作，到确定队伍时就可以马上送达探测单位，如此对整个普查工作的开展会起到事半功倍的效果。

2.3工程监理问题

从国内许多已普查的城市来看，管线普查监理极不规范，素质参差不齐。中标或指定的监理单位大多无专业监理资质，素质低，不懂得如何去抓质量以及如何做好业主和探测单位之间的协调工作，这与规范的建工市场的监理水平相去甚远。

对存在问题的处理，有些监理人员要么睁只眼闭只眼，要么有意把问题扩大化，而不是把问题处理好，协调好，问题的关键在于监理未定好位。事实证明，管线监理在整个普查工程中扮演着非常重要的角色，如何进一步规范监理市场是今后管线普查工作需要考虑的重要课题。

2.4价格与质量问题

国内城市地下管线普查在对外招标时，大多以低价中标，作为业主考虑普查经费无可厚非，但如果价格偏离了成本，势必会影响探测质量。由于管线探测队伍日益增多，甚至出现有许多私人队伍，竞争日趋激烈，管线市场价格有逐步走低的明显趋势。有些同行为了占领市场不惜实行低价倾销战术，出了质量问题再用其他办法搞定。如此做法，肯定会影响到探测成果的质量，同时也有损探测单位自身的声誉。

一般来说，价格与质量是成正比的，有什么样的价格就会有什么的质量。作为企业首先考虑的往往是成本和利润，为了追求利润的最大化，低价中标者大都会以牺牲质量为代价的。现实中可以看到，普查价格低下的城市，其普查成果质量大多粗制滥造、错漏百出、可信度低，政府花了不少钱，普查成果却可能要推倒重来，呜乎哀哉！因此，作为业主，如果片面考虑经济因素，忽视价格与质量的辨证关系，是不可能取得好的普查成果的。

2.5动态管理问题

地下管线普查只是对旧有管线进行探测，由于新埋管线不断增加，若只进行普查而后续没有进行竣工测量，管线数据库是不完善的，资料也是僵化的，所以实施动态跟踪管理必不可少。现在许多已进行普查的城市要么没有启动动态管理，要么动态管理工作搞不好、跟不上、严重滞后。究其原因，一是行业保护，已实施动态管理的城市，竣工测量一般只委托本市规划设计的相关单位部门去做，没有引入竞争机制，其进度和质量有可能无法得到保证。虽然竣工测量费预先已拔给竣工测量单位，但竣工测量工作总是跟不上，案件越积越多，新增管线数据未能及时入库。所谓的竣工测量不是在管线覆土前进行而是在之后，与探测并无二异。二是存在协调管理问题，管理不到位，主要原因是相关部门对此事不甚重视，快点慢点无关要紧。所以引入竞争机制打破行业保护对加强动态管理有利而无一害。

2.5质量监控问题

就已进行过管线普查的城市，有部分城市要么没有建立完善的质量管理体系，要么没有把他贯彻落实好，普查成果质量无法得到保证。地下管线普查的质量是政府职能部门和探测单位共同追求的目标，需要二者共同努力，缺一不可。就职能部门而言，选好工程监理单位和拟定好监理规则，加强监理的监督和管理是首要前提；就探测单位而言，落实好监理规定，加强和完善内部质量管理措施是关键所在。

对监理来说，采取明显点重复量测、隐蔽点重复探测、开挖验证以及管线点的测量重复观测是必不可少的环节；对探测单位而言，采取作业小组自检、小组互检（或技术负责检查）、队级检查（或项目负责检查）的三级检查制度，是保证探测质量的关键。

3结语

要搞好地下管线普查工作，需要职能部门恰当的协调和管理，也需要探测单位的通力合作，尤其是需要解决好现况资料调绘问题、监理问题、质量监控问题以及需要妥善处理好价格与质量关系问题，即必须建立一个有权威的领导机构统一领导、统一技术要求、统一组织实施及实行在质量保证体系基础上的普查工程监理工作模式。为了进一步完善普查成果，还必须加强动态管理，协调好竣工测量单位与管线权属单位的关系。

参考文献:

[1]戴慎志.城市工程系统规划[M].北京：中国建工出版社，1999.1.

[2]王炳坤.城市规划中的工程规划[M].天津：天津大学出版社，1999.8.

[3]姚雨霖等.城市给水排水[M].北京：中国建工出版社，1990.7.

[4]朱建华等.小城镇基础设施规划[M].南京：东南大学出版社，2002.10.