国内外工程造价计价模式对比与思考

国内外工程造价计价模式对比与思考

惠喜峰

惠喜峰

（宁夏天净元光电力有限公司宁夏银川750011）

摘要：目前，我国的工程定额计价与清单计价双轨并行的阶段是我国区别于其他国家的重要特点。发达国家的计价模式和计价依据发展历程比较长，已经形成了自己的风格体系，尽管我们不能全盘接受，但适当的借鉴势必会对我国的计价改革起到积极的作用。

关键字：工程造价，对比，工程量清单，定额计价

1我国工程造价计价模式

多年来我国工程造价管理的核心是定额，是以一种类似政府定价的形式存在，并直接决定了工程造价计价的形成。在建设市场经济体制的改革中，定额的作用是焦点，但经过近十年的争论和实践，定额的性质和作用已经发生了变化。按定额本身的属性，它是一种信息，是具有参考性的，但目前由于多方面原因，定额依旧是作为定价性文件执行的。

20世纪50年代，我国引进和吸取前苏联工程建设经验，形成了一套标准设计和定额管理制度。2003年，住房城乡建设部颁布并实行的《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003是建设工程计价依据第一次以国家强制性标准的形式出现。2008年及2013年，在总结实践经验的基础上，先后对《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008及GB50500-2013进行了进一步的完善和补充。现行的是《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013。

随着我国市场经济体制的逐步确立和完善，工程造价计价方法和管理模式也随之发生了一系列的变革。当前我国工程造价的计价模式主要有两种，即定额计价和工程量清单计价。

2国外工程造价计价模式

资本主义社会化大生产的发展，使共同劳动的规模日益扩大、劳动分工和协作越来越细、越来越复杂，对工程建设的消耗进行科学管理也就愈加重要。

根据工程投资建设中的投资主体、项目类型、承发包等形式的不同，在各个国家中工程造价的管理模式也各不相同。应用较为广泛的有前苏联，英联邦，日本和美国四大类计价模式。

1）前苏联工程造价模式：在20世纪70年代前，以前苏联为主的一些社会主义国家包括中国在内大都实行苏联工程造价管理模式。这种模式的依据是法定的”概预算定额”制度；计价方法是以定额，费用与文件规定为准。随着80年代苏联，东欧及中国的社会变革与改制，该模式已开始消失或变革。

2）英联邦工程造价模式：英联邦管理模式对政府投资的工程和私人投资工程采用不同的管理方式。政府投资工程依照政府统一颁布的计算规则进行工程量计算，并根据政府有关部门采集，发布的计价依据，各种价格指数，通过市场竞争，形成工程价格。在这类工程中，严格实行设计，发包，实施的目标控制，工程价格不得任意减少和突破。对私人投资工程，只要不违反国家法律法规，政府对其一般不进行千预。由于英国没有统一的定额计价标准，私人投资工程可以参照政府颁发的工程量计算规则，根据咨询公司信息价格和市场价格，通过竞争以合同定价。

3）日本工程造价模式：日本的工程造价采用一种独特的工程积算计价模式，其工程“量”和“价”是分开的，量是公开的，价是保密的。日本的工程造价管理类似我国的定额取费方式，其工程计价的前提是确定数量，即工程量。建设省制定一整套工程计价标准，即“建筑工程积算基准”。该基准被政府公共工程和民间工程广泛采用。所有工程一般先由建筑积算人员按此规则计算出工程量，工程量计算业务以设计图及设计书为基础，对工程数量进行调查、记录和合计，计量、计算构成建筑物的各部分。隶属于日本官方机构的“经济调查会”和“建设物价调查会”，专门负责调查各种相关经济数据和指标。调查会还受托对政府使用的“积算基准”进行调查，即调查有关土木、建筑、电气、设备工程等的定额及各种经费的实际情况，报告市场各种建筑材料的工程价、材料价、印刷费、运输费和劳务费。价格的资料来源是各地商社、建材店、货场或工地实地调查所得。每种材料都标明由工厂运至工地或由库房、商店运至工地的价格、费用差别，并标明各月的升降情况。体现了“市场定价”的原则，而且不同地区不同价，有利于在同等条件下投标报价。

4）美国工程造价模式：美国国家没有统一的计价依据和标准，是典型的市场化价格。国家不颁布统一定额，而是由行业协会、企业或政府机构根据自身的具体情况制订相应的标准。其计价定额、指标、费用标准等，一般由各大型工程咨询公司指定。各地的咨询机构根据本地区的特点，制定出单位面积的消耗量和计价，由此作为所管辖项目的成本估算标准。承包商所掌握及采用的价格信息一般不向业主公开，许多大型的承包商都有自己的成本估价系统，其公司内部也均设有专门负责成本控制的机构和人员，对成本管理工作非常重视。对政府工程，其计价标准一般来源于各洲咨询机构过去所承担工程的造价数据积累，同时参考各工程公司出版的资料，造价指数和地区的数据库等。这些标准和价格指数不强行要求全社会执行，只适应于政府投资工程。

3我国与国外建设工程计价的对比

3.1工程量计算规则对比

工程量计算规则包括有分项工程的工作内容、分项工程工程量计算单位、分项工程量计算方法。同一设计图纸在同一技术条件下，在任何地区、任何国家其实物消耗量即人工、材料、施工机械台班应该是一致的。在一个单位工程中只要划分的所有分项工程的实物消耗量包括了单位工程所有的实物消耗量。就能够做到准确计价。因此某个单位工程其分项工程包括的工作内容和工程量计算单位的确定。只要能满足迅速准确的计算工程量即可，并非是一成不变不能改动。因此我国预算定额工程量计算规则完全可以与国外取得一致，关健是工程量计算应完全真实的反映工程建设的工作量。

3.2分项工程单位价的对比

在市场经济条件下，判断分项工程的单估估价一个重要标准，即是分项工程单位估价能否反映当时社会物价水平。我国有关部门编制的地区分项工程单位估价由于编制期与使用期的时间差，分项工程单位估价中的劳动工资标准和材料预算价格脱离使用时的物价水平；而国外则是通过市场询价，并考虑到工程建设工期内物价变动因素。因此确定的分项工程单位估价做到了随行就市，符合工程建设时的物价水平。

4、相关思考

4.1政府工程管理

各国在工程造价管理及方法中，工程项目一般分为政府工程和私人工程两大部分，对政府工程计价管理和私人投资工程造价管理实施分而治之的方法。国外政府机构投资的基建项目较少，一般通过代理人的形式实施，并且有严格的审批、监控和复合制度，对应于工程造价管理就是一种市场化的严格监管的管理模式。国内政府机构的功能较多，基建投资也相对庞大，并且往往由政府机构自己操作，这就造成了政府过度参与市场，导致政府工程的指令性往往大于竞争性，不仅监管力度下降而且成本居高不下。

4.2注重资料的积累

各国在造价估算过程中，都充分利用已建类似工程的数据资料。进行必要的调整。编制出工程造价估算，用于控制工程设计。在详细施工图做出后，按实物法进行计算得出造价预算，进行施工过程的造价控制。利用已建类似工程的数据资料可以“不重复已犯的错误”。利用实物法进行预算，便于工程各种费用的动态控制和调整，它是市场经济下的必然产物。资料积累的方法多元化，主要是利用政府的研究机构立项研究，社会上的中介机构自主开发，以及执业人员在协会的要求下共享工程资料。

4.3实行量价分离

计价方法上，多是实行量价分离原则，量是由投资者在招标文件中提供的，或者有统一的计算依据。价是承包商在投标或议标中自行确定的。价格的来源：一是来自供社会需要的参考资料；二是来自该承包商，或其商会的既往资料：三是来自市场价格，这主要是承包商与分包商与材料供应商的索价，经过自己的整理，用以计价。从这些国家看，计价纯属于市场行为，政府对于市场单价的干预较少。

通过对比，尽管各国各有各的特点，但发达国家都十分重视市场的调节作用，而且计价模式相对统一。而我国目前所处的定额计价与清单计价双轨并行的阶段是我国区别于其他国家的重要特点。计价模式与计价依据一直是各国工程造价管理的核心领域。发达国家的计价模式和计价依据发展历程比较长，已经形成了自己的风格体系，尽管我们不能全盘接受，但适当的借鉴势必会对我国的计价改革起到积极的作用。