清单与定额计价的应用分析刘晓剑

清单与定额计价的应用分析刘晓剑

刘晓剑

中国天辰工程有限公司黑龙江分公司天津300400

摘要：随着市场经济的逐步完善，为确切地反映工程造价，创造公平竞争的市场环境，必须建立符合市场经济的计价模式，取代具有计划经济的计价模式。现对定额计价与清单计价进行对比，说明清单计价更适应市场经济的发展规律，更能体现公平、公正的竞争机制。结合笔者实践工作经验，本文阐述了简述了了定额计价与清单计价的联系以及定额计价与清单计价，对定额计价与清单计价的异同点进行了探讨分析，。

关键词：定额计价；清单计价；联系；涵义；异同点

一、定额计价与清单计价的联系

在工程建设过程中，无论是定额计价还是清单计价，两种方式遵循的都是各个省市或者国家的定额规范，在编制过程中都要遵循相应的法律法规或者当地建设部门的规范。举一个简单的例子，我们在编制定额计价时根据图纸材料进行定额编制，依据的是定额手册，而在清单计价时对某个单位工程按照实际发生量进行计价编制，编制依据同样是相应的定额手册，简而言之，清单计价只不过是根据定额的计价规则结合以实际发生状况进行拆分重组装，同时，清单计价对费率取费等也做了相应的调整。就实际而言，定额计价已经渐渐将要退出计价舞台，国家制定定额计价的初衷也是当时为了适应我国的国情而保留的计价方式，最终的计价方式还是清单计价法。

二、定额计价与清单计价的涵义

根据我国建筑行业的相关法律法规，在进行工程预算与决算的过程中，通常使用定额计价与清单计价这两种方式进行工程费用计算，这两者有这相同的计算规则，但也有着不一样的计价方式，由工程的特性决定使用何种计价方式更加方便，准确。

定额计价法是我们使用了几十年的计价模式，其基本特征就是价格=定额+费用+文件规定，并作为法定依据强制执行，不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一的依据，承发包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，但是如果定额价与市场价脱节就会影响计价的准确性。定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理以及调控。随着市场经济的发展，我们曾提出过"控制量、指导价，竞争费"、"量价分离"、"以市场竞争形成价格"等多种改革方案。但由于没有对定额管理方式及计价模式进行根本的改变，以至于未能真正体现量价分离，以市场竞争形成价格。也曾提出过推行工程量清单报价，但实际上由于目前还未形成成熟的的市场环境，一步实现完全开放的市场还有困难，有时明显的是以量补价量价扭曲，所以仍然是以定额计价的形式出现，摆脱不了定额计价模式，不能真正体现企业根据市场行情和自身条件自主报价。

清单计价是指招标人公开提供工程量清单，投标人自主报价或招标人编制标底及双方签订合同价款，工程竣工结算等活动，是由投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。

三、清单计价的应用

清单计价可以节省投标单位的时间、精力和投标费用，因投标单位是多家的单位参与一个标段或分项投标，而中标的单位仅有唯一一家，没有中标的单位，各项支出是无法得到补偿，浪费了社会劳动资源。因此，工程量清单招投标既能缩短投标报价时间，又能在招投标工作的公开、科学合理、公平。

清单计价应用提高企业的竞争意识和管理水平。特别是国内经济按照国际惯例执行后，更突出表现了国际激烈的竞争，更要求施工企业强化竞争意识，勇于面对竞争，提高造价人员素质，做到扬长避短。同时也存在着技术装备等等竞争以及先进施工工艺、科学管理等等竞争，由此，进一步充分体现施工企业的优势、特点和自主性，对促进提高施工企业能力和经营管理水平具有十分重要的作用。凡具有高效、优质、低价的施工企业，才能形成利润空间，才能被市场承认和接受。为此，清单计价是提高投资人的资金使用效益的根本保证，同时积极促进施工企业加快技术进步，改善企业经营管理，提高企业的综合实力。

清单计价的应用能够保证施工项目计价的准确性与合理性。与定额计价，平均工资，固定费率，总体合理与个体不合理相比而言，清单计价有着明显的优势所在。是市场经济发展的必然结果。

工程量清单是造价控制的核心内容。清单计价要求编制一定符合招标文件的具体要求，每一个子目工作内容与工作要求表达准确、完整，做到不多算，不少算，不漏项，不留缺口，同时减少暂定项目，确保日后追加工程造价。

清单计价是通过造价人员和专业技术水平等来实现的，因此，“以人为本”是清单计价的最根本，清单计价要求具有更加“多能的复合性人才”“不断充实企业里”。这样，形成了企业调动了从业人员积极打造终身学习的本领，养成良好的职业素养、素质，并懂得国际工程造价操作理论与实务，其专业技术综合能力强。也发挥专业人的实际才能，有利于控制造价，降低成本，提高效益，是企业振兴和发展必备的人才的保证，同时为企业在竞争中永远处于不败之地，创造了最基本条件。工程清单计价的实际运用，应该注意的问题是：清单计价招投标方式通过运行的，普遍受到施工单位的欢迎，这样对招标单位，特别是由于编制人员水平及图纸深度的影响，工程量的计算不可能做到100%准确、精确，经常会出现提供工作量清单与实际施工图纸有偏差的情况，也会带来工程清单复核等大量工作。给工程清单的编制质量和施工合同在履行过程中的工程量复核等提出了更高的要求。同时与之相适应的造价咨询服务机构，也拥有一批相当丰富经验的专业技术人员和良好的计算手段。造价咨询机构作为独立的服务机构，能够参照国际通行做法，考虑收入的一小部分用于参加技术风险投保，由此，实现了招标单位提供清单“量”的风险做到了分摊。

招投标中工程量是有招标单位提供的，在履行合同过程中，造成清单与施工图纸所反映的工程量偏差的可能性很大，调整实际工程量的比例也会随之增大。因此，在工程清单计价的实践中，业主首先必须依靠强大的工程管理项目人员作为技术队伍、监理人员、造价人员组成的专业技术队伍，对工程项目投资进行严格的控制，在工程量签证前应该严格区分哪些是该签证的，哪些是不该签证的，哪些是合同内的，哪些是合同外的等。对照国际管理要求，严格按照FIDIC条款执行。

应用清单计价就会出现清单计价编制和工程结算的偏差问题，这是清单计价的客观存在，如何解决呢？首先在合同承包方式中要一并考虑（偏差），即：在招标文件中，明确提出在签定合同之前，中标单位与业主必须进行工程量复核工作，复核之后，经上级造价管理部门审定后，以固定工程量总价合同的方式签订施工合同，就是在没有设计变更和有关政策性调整时，工程造价一次包死，不予调整。其作用是避免了因招投标过程中的时间紧，而造成的工程量计算偏差带来的风险，同时减少了施工合同履行过程中的造价索赔工作，也方便了工程的结算工作。

对于业主，在工程量清单招投标过程中，审核投标单位的具体报价时，不但要复核总价，还要复核每项单报价，因为总价符合要求，并不等于每一项报价均符合要求，总报价最低不等于每一项报价最低。投标单位通常在保持总价不变的情况下，将变化较小的项目单价降低，将变化较大的单价增大，这样就能在竣工结算时可以达到追加工程款的目的，作为业主方一定要引起高度重视的，否则业主方风险加大。

综上所述，清单计价工作是一项复杂的系统工作，与传统的计价方法相比具有明显优点，其计价方法更趋合理、准确、有效，在清单计价要注意和相关配套的政策共同考虑。只有这样，才能充分发挥清单计价的优势，提高企业竞争力，形成技术人才、多能人才辈出的良好局面，真正实现风险分担、责任分担的市场定价的机制。

参考文献

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