浅析输变电项目工程变更

浅析输变电项目工程变更

齐霞尹冰冰谷欣龙张岩

齐霞QIXia;尹冰冰YINBing-bing;谷欣龙GUXin-long;张岩ZHANGYan

(国网冀北电力有限公司，北京，100053)

(StateGridJibeiElectricPowerCompanyLimited,Beijing100053,China)

摘要：由于输变电项目建设过程中变更情况极大程度上关系到项目的质量、进度和投资控制，因此研究电网项目建设过程中变更显得尤为重要和迫切。本文在深入分析工程变更原因的基础上，找出了有效的控制方法和优化管理措施，对削弱设计变更对整个电网工程建设的不良影响有重大的参考价值。

Abstract:Duetothechangeofpowertransmissionprojectconstructionquality,progressandinvestmentcontrolofthesituationtoagreatextentrelatedtotheproject,soresearchgridprojectconstructionprocesschangeisparticularlyimportantandurgent.Inthispaper,anin-depthanalysisofthereasonsforengineeringchangeonthebasisofaneffectivecontrolmethodtoidentifyandoptimizethemanagementofmeasuresdesignedtoweakentheadverseeffectsofchangestotheentirepowergridconstructionhassignificantreferencevalue.

关键词：输变电；工程变更；优化措施

Keywords:Transmission;engineeringchange;optimizationmeasures

0引言

电网工程建设作为电力工业中的一项复杂的系统工程，在其建设过程中具有电力建设项目共同的特点，如建设周期长、资金密集等。我国传统的电网工程建设往往都是“量体裁衣”式的设计，受具体工程环境、建设要求和运行习惯等条件的限制，在这些条件的约束下进行设计,但由于在建设过程中存在着很多不确定因素，使得实际的施工过程中往往会出现很多变化。同时，由于工程项目建设的复杂性、长期性和动态性等特点，任何工程承包合同的签订都不可能预见和覆盖项目实施过程中所有的合同条件以及施工条件的变化。因此，对于电网工程建设而言，工程变更是不可避免的[1]。

1工程变更基本含义

工程变更是影响建设项目工程造价的重要因素，在工程项目的建设全过程中均可能发生工程变更，一般认为，存在以下情况之一均应实施合理变更：

（1）当电力工程施工合同中的任何一项内容被取消，而被取消的工程项目不能转交给其他的施工单位或发包人进行实施的；

（2）工程合同中的任何一项内容的质量及其他特性等被改变时；

（3）变电工程中的建设规模、主接线型式、建（构）筑物结构形式、主要设备选型、基础型式、处理方案、施工方案发生变化，输电线路工程中的线路路径方案、铁塔塔型、绝缘配置标准、导（地）线型号、铁塔基础的地基处理方案发生变化等直接影响到工程量的内容发生改变时；

（4）工程合同中的任何工作的原定的施工期限、施工工艺及施工工序等内容被改变时；

（5）为顺利完成电力工程而需要追加必要的、额外的工程量时；国家法律法规、政策规章等的变化会影响到电力工程的工程造价时；

（6）当部分电力工程的分项工程中存在工程量清单漏项的情况时；当电力工程的正常施工周期内发生的市场价格的波动超出合理范围时；

（7）遇到不可抗的事件不得不进行工程变更等。

2变更原因分析

项目建设中影响工程变更的因素一般分为:前期勘测水平影响因素、参建单位沟通效率影响因素、参建单位工作水平影响因素、外部环境影响因素等，本文按照以上分类进行分析总结：

2.1前期勘测水平与工程变更关系分析

由于工程所处地区地质条件复杂程度不同和工程勘察手段有限，致使项目施工中设计与实际存在出入的情况时有发生，这种情况下必须对原有设计方案实施工程变更。进一步分析，前期的勘测水平因素影响工程变更有主观和客观因素之分，客观因素主要是因为工程地质条件复杂，根据现有的勘察设计规范，仍然不能得到全面准确的勘测结果。而主观因素则是由于勘察技术水平不足或者没有严格执行技术标准，导致取样或实验等不同环节出现技术差错。

前期勘测水平的高低可以很大程度的影响工程变更的次数以及金额。

2.2参建单位沟通效率与工程变更关系分析

我国电力工程建设行业对工程变更的管理制度目前还尚未成熟。业主、承包商、设计方和监理方等参建方之间及内部有关工程变更的信息传递容易出现延误的现象，造成项目实施过程中,大量的工程变更信息无法及时反馈到项目各级管理部门和决策层，导致建设项目的目标控制中“变更黑洞”的出现。这种情况的发生往往会出现项目尚未建成,投资就已经超过了概算的情况。因此，在出现工程变更时，各参建方人员应该及时沟通，提高信息的共享率和传递效率，及时将工程变更的变更时间、金额及相关内容予以确定，尽早执行变更，减少因变更延误造成的额外支出。沟通不畅可能出现的为[2]：

(1)建设单位与设计单位之间的原始资料之间的沟通原因

(2)设计单位各专业之间的信息沟通问题

(3)建设单位员工之间信息沟通问题

(4)其他沟通问题（施工、监理、政府）

2.3参建单位工作水平与工程变更关系分析

参建单位人员的水平也是影响工程变更发生的重要因素。无论设计方、施工方还是监理方人员，如果没有足够的专业技能以及电力方面的相关知识，都无法保证工程的质量和项目的顺利实施。

对于设计方而言，首先要有足够的资质和承担相关项目的丰富经验，所设计的方案也要与项目的实际情况最大程度上的匹配。在变电站的平面布置上、线路出线回数的设计上以及材料型号的选择等方面要严格把关；其次，对于设计方案应进行多次审核，避免一些由于计算等原因造成的错误带来的不必要的工程变更。设计变更最终会反映到施工变更上，对工程的费用和工期均会造成不良影响。

输变电电力工程项目与一般的工程项目相比，存在一定的特殊性，对参建方的专业知识、资质及经验的要求都非常严格。任何参建方缺乏相应的资质与经验，都会严重影响项目的质量。因此对参建方的慎重选择是保证工程质量的重要前提。在统计样本资料时，不难发现部分变更是由于施工方专业水平不高造成的，例如绝缘子串均压环距离塔身安全距离不足、基础深度达不到或者超过标准等。施工上的失误极有可能导致日后的返工，从而导致了工程费用的进一步增加。因此在施工方的选择上要慎之又慎。监理方人员的水平对于工程变更同样有很大影响。对于施工单位来说，发生的变更越多，越有利于其获得更多的利润。因此，很多时候施工单位会存在超额上报变更金额的情况。此时就需要专业的监理工程师对这些工程变更进行审核，对工程变更是否必要以及变更金额是否准确做出明确的判断并给与相应的建议和调整，再进行现场签证。如果监理工程师水平较差，就容易导致不必要的工程变更数量增加，使得工程变更的费用上升，造成项目造价目标控制难度增加。

2.4外部环境与工程变更关系分析

电网项目部分工程变更是由于现场的不利条件而导致的，如施工过程中发现基础处为流砂地质等，而这就必然会导致工程变更的发生从而增加工程造价的支出。而像西藏、新疆等地，由于本身地质条件和气候条件恶劣，导致项目本身的建设难度加大。恶劣的地质条件会造成额外的工程量增加、工期延长等情况，这些情况一旦发生，将对工程造价产生巨大的的影响。因此在进行设计以及施工之前，对于施工地点进行地理环境的考察显得尤为重要。

其次，工程建设期间由于社会政治环境的变化以及政府方面的原因，也会导致工程变更的发生。此项变更为对政府“三通一平”缺乏监管和控制手段，为保证电力工程质量和安全必须对不合格的场平和碾压开展二次工作，因此产生的变更。针对此类变更，可通过加强与政府的沟通来尽可能的减少该类变更的发生[3]。

3优化管理措施

在工程项目管理过程中，工程变更由于受多重因素和条件的影响很难被完全排除，但是，通过吸取一些工程项目先进的管理经验，工程变更可以得到很好的控制。对于通过优化设计而发生的变更，减少了总造价额度，达到了节约工程成本的目的，因此应得到大力的提倡和鼓励；而对于由于设计深度、施工不当等原因而造成的变更，不但造成了工程建设成本的增加和资源的浪费，还有可能对工程质量及进度造成一系列不利的影响，所以从项目建设的全生命周期角度来看，应针对于建设的各个环节实施严格的控制，如对设计深度提出更高要求，提高参建人员专业水平等方面，从小的方面入手，将工程变更数量及额度控制到最小范围内[4]。

3.1工程变更的事前控制——确立考核目标，控制设计缺陷。

在建设项目设计阶段，应力争将初步设计的设计概算与施工图设计的差额控制在一定百分比以内，确定项目造价总目标，在此目标约束下，对各参建单位提出工作要求，尤其是项目建设单位和设计单位。这就要求设计人员的设计工作做得更为精细，建设单位对于工程的管理也要更加规范和严谨，在委托施工图设计时就应确定建设规模，明确使用功能和工程标准，与设计单位共同明确主要设备选型的单价，减少施工过程中重要和重大变更的发生。

对设计缺陷引起的设计变更，制定相应的奖罚措施。建设单位与设计单位在设计合同中约定因设计缺陷和失误而产生的设计变更的限定额度、奖罚额度及办法，施工中发生因勘察、设计方原因引起的变更增加工程，应相应扣减勘察设计费用。从合同上和制度上使设计单位更加负责的进行设计工作，减少自身设计缺陷，有效控制设计变更。

实行严格的图纸会审制度。业主方还应委托专业的审图机构对图纸进行审查，优化设计方案，剔除错误，同时组织建设、造价咨询、监理、预算审核等部门审阅图纸，发现错误和矛盾之处，督促设计单位修改完善图纸，减少由于设计文件缺陷引起的设计变更。

不平衡报价调整。签订合同前，招标方必须组织有关单位对拟中标人的工程量清单报价表(含投标人按招标文件规定进行算术性差错修正后的单价)进行审查，如有严重不平衡报价项目应进行调整，计算出严重不平衡报价项目在变更时的结算单价，并共同出具审核意见，经招标人、招标代理机构、中标人共同盖章并签字确认后，方可签订施工合同。不平衡报价审核意见及调整后的单价应作为附件与施工合同一同送相关部门备案[5]。

3.2工程变更的事中控制——重视合同管理，建立健全工程变更管理制度

（1）严格执行工程变更原则。工程变更必须符合合同条款的约定，只有确实属于原设计不能保证质量、无法施工非改不可的情况才能变更。

（2）工程变更权限。在履行合同过程中，施工、监理、设计、建设等参建方均可根据工程的实际情况及自身的合理需求提出工程变更，但工程变更必须经发包人同意，由监理人按合同约定的变更程序向承包人发出变更指示，承包人应遵照执行。没有监理人的变更指示，承包人不得擅自变更。

（3）重视合同管理，推广工程量清单招标及计价模式。建设单位在签订施工合同时，要对合同范围进行详细的约定，对于合同边缘或者合同外的事项应在合同内约定处理办法。另外，为了便于建设单位对变更费用的控制，应推广工程量清单招标及计价方法。工程量清单招标及计价可以使建设单位相关管理人员了解施工方每项工作的内容和费用，规范建设单位的管理，有利于工程变更费用的控制。

（4）建立工程变更管理岗位责任制。建设单位应明确工程变更签证人员的职权、分工和签署限额，防止“变更黑洞”的产生，确保工程变更签署的质量。

（5）规范工程变更工作程序。建设单位应设专人保管工程技术相关文件、资料，保管工程实施过程中各个专业变更文件真实、完整、连续。工程变更签证人员要熟悉施工图纸和施工现场，杜绝施工方未实施变更的行为，防止施工方工程变更只计增项、不报减项。工程变更发生的工程量，特别是无图纸的零星项目，签证人员应同预算人员共同进行现场核对并进行详细记录。同时，变更签证人员还要熟悉招标文件、施工合同，了解施工中标的工程量、价的计算方法，避免不必要的失误或重复签证。

（6）建立重要及重大变更评审制度。工程变更伴随施工过程发生，建设单位、设计单位、监理单位、施工单位及其各个专业均可提出工程变更，这便造成了施工过程中工程变更的繁杂。当工程变更发生时，应根据工程变更的重要程度、变更数量及金额的不同报送相应等级的审查机构。对于变更费用超过规定金额的重要变更及重大变更，应由建设单位总工程师或建设单位主管领导组织相关单位技术和技经人员对变更方案进行技术经济论证。

（7）规范统一工程变更格式。工程开工前，建设单位要向设计单位、监理单位和施工单位通报，并给出所有工程变更统一的格式。建设单位专业工程师应严格按照工程变更管理制度执行，对不符合要求的工程变更一律退回。

（8）工程签证必须符合时效性要求签证必须在变更工程验收后，工程覆盖前或合同约定的时限前签认，事后补签无效。杜绝施工过程中不及时办理，却在结算时搞回忆录式的集中签证现象。

3.3事后控制——加强工程变更整理、对比、分析

根据变更专业、变更原因、变更金额等不同指标的分类，对各项目费用调整的内容进行总结整理，并提出改进方向和改进措施。根据产生变更的原因及责任，依据工程变更管理的奖罚措施，形成工程变更管理激励机制。

4结语

工程变更作为造价变化的主要原因，对造价的影响是复杂和多方面的。但是，可以通过变更额度目标管理、严格合同管理等方法加强项目管理，及时准确地掌握工程变更对造价的影响，切实有效地控制变更发生频率和金额，达到主动控制造价的目的，从而避免工程竣工、结算后突破概算情况的发生，研究如何加强控制工程变更发生和降低变更金额的措施显得至关重要。由于工程中遇到的实际情况往往是比较复杂的，这就需要广大工程管理人员本着控制造价、保证质量、加快进度、提高效率的原则来处理好工程变更，才能真正地达到提高项目建设经济效益和社会效益的目的。

（作者简介：齐霞（1983-），女，北京人，硕士，工程师，主要研究方向为电网工程造价管理，电力技术经济，电网建设；尹冰冰（1973-），女，河北滦县人，硕士，高级经济师，主要研究方向为电网工程造价管理，电力技术经济，电网建设。谷欣龙（1987-），男，北京人，本科，助理工程师，主要研究方向为电网工程造价管理，电力技术经济，电网建设。张岩（1981-），女，天津人，硕士，高级工程师，主要研究方向为电网工程造价管理。）

参考文献

[1]《电气工程师手册》第二版总编:巫松桢.北京:机械工业出版社,2005.

[2]《工程计量与造价管理》主编:陈建国上海同济大学出版,2001.

[3]王心宽.电力建设监理工程师实务[M].北京:中国电力出版社,2007.

[4]刘家华.建设工程造价的控制分析与思考[J].山西建筑，2008,34（9）：265-266

[5]张新平．浅谈工程造价管理J］．山西建筑，2011，37(12):220-221．