对重大工程规范化管理技术的研究

对重大工程规范化管理技术的研究

陈晓阳1张荣华2

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1.身份证号码：410185198609263532450014；2.身份证号码：131122198706151223450014

摘要：由于我国对于城市化进程的加快，重大建筑工程不断地密集建设中在此环境下增多，对于大型工程施工来说，对于其施工的规范化管理就成了至关重要的环节同时，它们也在极大程度上对当代大型工程建设有着促进作用。大型工程现场规范化管理相对比较复杂，本文以温州市的重大水利工程为例，详细介绍了重大工程的规范化管理的过程。

关键词：重大工程；规范化；管理

1工程概况

温州市西部靠山、东部临海，几乎年年都要遭受洪水和风暴潮袭击。加强水利工程管理，尤其是加强水库、海塘和水闸工程管理，充分发挥工程综合效益显得尤为重要。温州全市，有水库329座（其中大型1座、中型18座）、标准海塘458.54km、规模以上水闸990座（其中大型3座、中型70座），工程数量众多，分布广泛，管理主体多样，管理难度很大，加之长期投入不足，管理基础十分薄弱。近几年来，温州市通过积极开展水利工程规范化（达标）管理创建，有效强化了水利工程管理基础，显著提升了当地水利工程管理水平。

2工程规范化管理

2.1规范化管理的依据

水利工程达标管理创建是指某一工程管理单位对照特定管理考核标准，对达不到标准的管理内容进行建设提升，使之逐步达到或接近相应标准水平的一种方法，这种方法能较全而系统地解决水利工程管理中存在的问题。水利工程达标管理创建的依据有全国性标准、地方性标准和其他标准。日前全国性标准有水利部2008年修订的《水利工程管理考核办法及其标准》，地方性标准有《江苏省水利工程管理考核办法》、《浙江省水利工程管理考核办法及其标准》等。

温州市水利工程规范化（达标）管理创建是水利工程管理达标创建的一种形式，其中在大中型工程创建中使用“规范化”一词，在这里“规范化”比“达标”的工作要求更高。温州市水利工程规范化（达标）管理创建的依据是地方标准。

2.2存在的问题

温州市水利工程管理长期以来存在的问题归纳起来主要有2个方面：一方面是许多工程的管理“硬件”不达标，主要表现为：工程设施老化破损、缺少应有的管理房、缺少基本的观测设施设备、没有界桩和警示告牌、缺少上坝道路、缺少必要的办公和通讯设备等。另一方面是许多工程的管理“软实力”薄弱，主要表现为：一些工程管理体制机制不顺，管理理念落后、管理制度不健全、管理技术力量薄弱、没有按规定开展巡查、检查、观测和工程安全鉴定、没有按规定编制各项预案等。温州市水利工程管理规范化（达标）管理创建主要围绕解决这些问题而开展。

2.3标准制定

标准制定主要依据水利部《水利工程管理考核办法》和《浙江省水利工程安全管理条例》等规范性文件，制定过程充分考虑了当地实际情况。2009年底，温州市水利局印发了《温州中型水库管理考核办法及其标准（试行）》和《温州市小型水库达标管理考核办法及其标准（实行）》2011年底，温州水利局对上述2个办法进行修饰整合并增加了标准海塘和大中型水闸的考核内容，印发了《温州市水利工程规范化（达标）管理考核办法及其考核评分标准（以下简称《办法》）。《办法》包含了《大中型水库规范化管理评分标准》、《大中型水闸规范化管理考核评分标准》、《标准海塘达标管理考核评分标准》和《小型水库达标创建管理考核评分标准》等4个不同考核评分标准。其中，规范化考核评分标准实行千分制，达标考核评分标准实行百分制，考核主要针对组织管理、运行管理、安全管理和经济管理等具体水利工程管理内容。

2.4试点的开展

温州市水利工程规范化（达标）管理创建试点始于中型水库。2009年底，在充分调查研究基础上，在泽雅水库开展了首个中型水库规范化管理创建试点，创建单位对照《温州市中型水库管理考核办法及其标准（试行）》查找问题，并制定了创建方案。包含理顺管理体制，建立合理分配激励机制，制定职工年度培训计划，加强人员管理和培训；建立完善各项规章制度，关键制度和图表制作成统一规格上墙报明示；修缮、新增库管理区内必要的安全警示牌和管理界桩等设施；加强工程维修养护，及时修复工程缺陷；完善水库安全应急预案并开展演练，按定额要求防汛物料配备；加强工程巡查观测，规范工程巡查记录和观测资料分析，开展管理环境文化、水文化氛围营造和信息化、自动化建设等措施。随后，按照创建方案逐项实施，期间还多次邀请水利部和浙江省水利厅专家到现场指导。通过诸多努力，基本解决了工程管理体制不顺、管理制度不完善和执行不到位、部分工程管理设施老化、未按规范要求开展工程维修养护、应急管理预案缺乏可操作性、巡查观测不规范等水利工程管理常见的共性问题，同时还提升了工程管理的信息化、自动化水平，突出了该工程管理区环境景观优美、水文化氛围浓厚的特色，顺利通过了温州市水利局组织的中型水库规范化管理创建考核。期间，温州市还在其它2座中型水库和3座小型水库开展了中型水库规范化管理创建和小型水库达标管理创建，均达到了预期效果。

2.5成果推广

根据试点经验，大部分水利工程管理问题都可以通过试点工程采取的基本措施解决，其它个性化问题也可以通过采取针对性的措施解决。例如没有上坝道路的水库可以新建，观测设施损坏缺失的可以增设和修复等。同时，各工程管理单位还可以结合自身特点提出例如水文化建设等提升措施，突出工程特色。基于上述分析，从2011年初开始，温州市在水库、标准海塘和人中型水闸工程中全而倡导推广水利工程管理规范化（达标）创建，制定了“五年”规划，分年度、分类别开展水利工程达标管理创建。至2013年底累计已有18座大中型水库、24座大中型水闸、206座小型水库和161.8km标准海塘先后开展了水利工程规范化（达标）管理创建。通过创建，工程管理单位完善了水利工程管理中常见的共性问题，改善了个性问题，使工程形象和管理水平得到提升，使水利工程管理的重要性得到充分体现。

3经验分析

3.1制定创建标准

创建过程中分别制定了符合实际的大中型水库、小型水库、标准海塘、大中型水闸等工程的不同管理考核标准。例如小型水库的标准为“十个有”：有责任体系、有持证上岗、有管理经费、有管理设施、有划界限权、有安全检查、有技术认定、有养护维修、有控运计划、有应急预案等10个方面，既充分体现了温州市小型水库管理特点，又简单易操作。同时，针对不同管理基础的工程提出分期实施方案，管理基础较好的先行创建、管理基础较差的逐步跟进，因地制宜开展创建工作。

3.2落实创建经费

通过利用温州市水利工程管理规范化（达标）创建这一载体，参照工程建设模式编制了《温州市水库海塘水闸长效管理体系建设工程实施方案》，精心设计总体创建方案，编制了概算，对项目进行了合理包装，并作为一项工程列入当地政府的水利重点项日，由市级水利专项提供一定比例的资金补助，县级水利专项资金和管理单位自筹资金足额落实配套，确保每年1000多万元的达标创建资金足额落实。

3.3强化创建责任

将达标创建工作列入市政府对各县、市、区政府的年度重点工作目标考核中，强化考核督促，将达标创建责任切实落实到各地政府，人人提高了各地对达标创建的重视程度，确保创建工作有力推进。

3.4形成长效机制

为了确保达标创建成果的长期性，在开展水利工程达标管理创建之初，就明确了创建完成后将采取定期复查考核、不定期抽查考核和日常检查等后续管理制度，确保创建工作能长期有效推进，并最终形成提升水利工程管理水平的一项长效机制。温州市已有多家管理单位在完成市级规范化（达标）管理创建后，在后续管理制度推动下，通过不断努力，顺利通过省级水管单位和国家级水管单位的考核。

4结语

在我国社会经济的飞速发展过程中，重大工程的规范化管理显得越来越重要，本文对于重大工程的规范化管理实践有着重大意义，相关工作人员必须加强重大工程的规范化管理，不能忽视任何一个环节。

参考文献：

[1]田磊磊.关于水利工程管理达标创建的思考[].中国水运，2013（4）：133-134.

[2]彭志强.大型工程规范化管理技术研究[].城市建筑，2013（04）：79-81