浅谈通元镇“两新”建设管理工作

浅谈通元镇“两新”建设管理工作

归姜波

海盐县通元镇村镇建设交通管理服务中心浙江海盐县314306

摘要：当前我国城市化进展不断提高，城镇生活水平在不断提高，城镇基础设施建设也在不断推进。我国加大了新农村建设，希望能够促使农村面貌焕然一新，呈现新的景象。本文将以通元镇为例，分析“两新”建设管理办法。

关键词：两新；建设管理；社会主义新农村

1.通元镇基本情况

目前我镇重点进行四个新建社区的管理：

其一，滕泾新农村二期分两批进行安置，第一批为滕泾村胡家组，涉及搬迁33户，目前农户自建房以及室外附属工程都已完成。第二批为滕泾村志愿搬迁农户，共新建房屋66幢，农户于2016年1月初进场开工建设，由于部分区域是原土地复垦区，存在建筑垃圾掩埋区等其他不良地基，为解决建房户的不安情绪，现场多次召开协调会，要求设计单位、勘察单位及时查看地基并出具施工方案，并增加现场管理人员做好工程检测抽样、对不良地基拍照记录、及时丈量统计数据，截至目前，所有房屋都已结顶。同时，为营造良好的生态生活环境，扮美社区家园、提升社区文明，在滕泾社区主入口核心区域设置绿地景观工程，建设规模约8000平方米，主要建设绿化植被、广场铺装、景观亭、花架、健身场及庭院灯等，目前该项目已组织竣工验收。另外，滕泾社区配套工程（卫生服务站、居家养老服务用房、篮球场、文化舞台工程）全部竣工，农贸市场、社区服务用房也已结顶，目前正在室内粉刷。

其二，丰义村团结组社区为村庄有机更新点，规划建设98户，一期涉及搬迁农户38户，自2015年3月10日农户进场开工以来，19幢38户房屋以及室外附属工程都已竣工，目前，该小区绿化工程正在紧张施工中。

其三，韩家桥三期西区用地面积约25亩，可建设农房21幢42户，通元村团结组搬迁农户16幢32户，于6月初农户进场开工，目前正在紧张建设当中。

其四，镇南小区（北苑）共规划125幢250户，独幢40户，公寓房2幢共40户，总用地面积约179亩，目前已建成108幢216户，独幢35户，还剩17幢34户因政策处理未完毕无法开工。镇南小区（南区）分东西两个区块，总用地面积约225亩，总建筑面积约10.4万平方米，规划设计175幢350户联排，42户独栋。前期，对两个区块的部分室外附属工程拆分三期进行了公开招标，施工进场后督促其加快施工进度，尽早为搬迁户进场开工建房创造条件，目前，在建房屋100幢200户。

两个已建社区的管理：

其一，韩家桥新社区一期、二期、三期东区、四期。该示范点占地154亩，自2008年开工建设以来，已安置210户，同时周边新建幼儿园、菜场、服务用房（社区卫生服务站、老年活动中心、图书馆）、信用社等配套设施工程。主要突出问题是路面窨井破损、污水管道时常堵塞、绿化植被死株，并存在违章搭建。

其二，滕泾新农村一期，该示范点占地120亩，自2012年农户开工建设以来，共安置200户，近年来陆续完成室外附属工程、绿化亮化工程，目前，该小区总体运行良好，没有出现重大后续问题。

2.前期工作的启示

从前期的工作来看，要使新农村工作顺利推进，征搬迁工作阶段摸清每户农户的真实情况，以及做好房屋评估，与农户分析、核算征地拆迁后的基本帐，这些工作对新农村成功与否至关重要。但本文主要讨论征搬迁工作以外的“两新”建设管理工作，结合通元镇基本情况，“两新”建设管理工作应实行统一领导、明确责任分工、现场专门人员管理和农户参与相结合的原则，可以把它划分三个阶段——规划管理、工程管理、社区管理。现在就三个阶段提出以下建议和意见：

2.1规划管理

每个工程都是从规划设计开始，当某个“两新”工程还处在设计阶段时就开始着手准备，充分论证和分析，做到前紧后松，如果前期设计时碰到难点和困难，可明确提出专家论证，听取各方意见，这样才能对日后的工程实施带来很大的便利。“两新”工程规划管理涵盖方案平面图设计、住宅户型图设计、室外道路及给排水设计、配套设施工程设计等，该项工作须领导重视，加强与国土、规划等部门的联系，如果安置区块内涉及杆线、河道等问题，及时与供电、供水、农水中心联系，并妥善解决。待设计方案确定后，着手准备土地指标转换、项目选址、项目评审等前期工作，由于该项工作专业性强，涉及面广，可安排村建交管服务中心分管规划的人员进行管理。

2.2工程管理

工程管理是“两新”建设管理中最重要的环节，结合多年的工作经验，该项阶段又可以细化为招投标、农户建房“七统一“管理、室外附属及配套工程管理、档案管理。所有的“两新”建设项目基本都要进行招投标，工程管理办工作人员委托具有相应资质的中介机构编制工程量清单或预算、审核确定工程控制价，由相应的建设单位（目前主要是海盐县通元新农村建设有限公司）依据工程控制价确定招标方案，并严格按照招投标法进行操作（县平台或镇平台实施招标），该阶段工作主要有地质勘察、临时路基、给排水、正式路基、绿化亮化、监理等工程的招标工作，招投标结束以后，及时与中标单位依法订立合同。

农户建房“七统一“管理、室外附属及配套工程管理、档案管理工作由“两新”现场管理办具体操作，目前，我镇“两新”建设现场管理办人员由若干熟悉建设项目施工管理人员、外聘技术人员、镇城镇建设发展有限公司人员组成。一、“七统一”管理中首先依据村镇中心开具的开工证进行房屋放样、验线，其次农户建房过程中实行全过程监管，进行不间断检查，并形成书面记录（目前主要由施工日记、检查记录组成），以确保建房面积、朝向、标高、立面、层高等统一协调；二、室外附属及配套工程管理中首先在工程开工前，及时召开图纸会审、技术交底会议（由建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、现场管理办派员参加），设计单位介绍施工方案，明确施工范围、施工内容；建设单位督促施工单位按图施工、规范施工；施工单位秉承质量第一的理念，切记偷工减料；监理单位切实履行工作职责，加强工程管理力度，说句通俗点，监理单位就是建设单位请来的专家，对工程进行全过程管理；现场管理办作为业主现场代表应协调建设各方主体的关系，同时监督施工单位文明施工，监理单位履行职责，确保工程保质保量完成。其次在工程开工后不定期召开工程例会，对前期工作的总结，对碰到的难点问题进行讨论，对下一步施工要求做进一步明确，如果涉及工程变更，及时梳理，严格按照变更程序进场报批，会后形成会议纪要，最后在工程竣工后，实行竣工验收备案制度，工程项目完工后，由建设单位、勘察、设计、施工、监理、业主代表及其他相关部门按规定进行竣工验收，验收合格后，建设单位将工程建设档案存档，施工单位提交工程结算资料，由建设单位委托中介机构进行审计；三、档案管理，实行规范化档案管理，有利于开展查档利用。档案管理几乎涵盖“两新”所有项目，从规划设计、工程管理、社区管理每一个环节都需要有序整理

收集并进行统一管理，存放与现场管理办档案柜，有利于随时翻阅。规划设计包含设计图、设计文件、设计文本等；工程管理包含工程例会纪要、工程变更资料、工程竣工资料、工程审计资料；社区管理包含维护记录、干群活动记录。

2.3社区管理

俗话说三分建设，七分管理，可见后期管理的重要性。我镇新农村建设至始至终政府占据主导地位，但是不能包办一切，尤其在后期社区管理中，要让每户农户参与其中，防止出现干部干、农户看和政府一头热的现象，建议“政府指导、村委管理、农户管护”的管理模式，村上由村两委具体牵头成立管理小组，制定具体管护办法和规章制度，把任务分解到组，落实到户，明确到人，建立农户管护管理评议制度，户户签订管护责任书，严格执行和落实责任书中规定的责任、权利和义务，认真兑现承诺，做到奖优罚劣，褒贬分明。社区管理的主要工作是新农村面貌的整治管理和村级公共基础设施的平时管护，做好这项工作需要组织全体村民的共同参与，但也必须要有专人具体负责管理，目前，我镇已建新农村社区中，韩家桥社区委派专人进行管理，办公位于秦溪居委会；镇南小区北苑已成立社区管理办，外聘2名老同志进行日常管理监督；滕泾社区一期社区管理暂由滕泾新农村现场管理办人员执行。

3.未来工作计划

继续抓好“两新”建设管理，尽快完成我镇“两新”重点项目——镇北小区“三通一平”，及已建小区的现场管理工作。抓紧落实镇南小区公寓安置房、邵家浜公寓安置房项目的前期规划审批工作。

结束语

总之，“两新”建设管理工作是一项复杂而艰巨的系统工程，需要我们不断去研究，不断去探索，不断去完善，不断去创新。在研究探索完善创新的基础上得到进一步加强，以富有特色、实效管用的管理来促进整个新农村建设工作创出新特色，推动农村精神文明建设跃上新台阶。

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