探讨地铁运营改建扩建项目安全管理工作

探讨地铁运营改建扩建项目安全管理工作

王洪

王洪

成都地铁运营有限公司四川成都610000

摘要：介绍城市地铁运营新建改建安全管理工作内容组成，阐述地铁改建扩建安全管理的重要目的，探讨安全管理主要组成、工作目的、管理要求、管理作用，现结合成都地铁改建扩建项目安全管理过程和需改进的建议进行探讨。

关键词：改建扩建安全管理建章立制安全管理目的要求

1引言

地铁运营因自身需求变化，原有设备老化、功能弱化、设施不满足现行地铁运营工作要求，从而进行改建扩建，以满足地铁运营管理。而既有设备、结构、附属改造改建项目增多，存在较大安全风险、对既有建筑或设备运行和运营影响范围较大，一直备受社会、外界高度关注，而作为运营方面改建扩建项目安全管理工作，更是显得尤为重要，也是地铁安全管理工作重要组成部分，其设备设施改建范围面大、专业接口多、专业重叠性、作业范围小、事故（事件）影响范围大、突发性和管理难度大、应急处置要求高、交叉重叠安全管理矛盾突出，同时，由于改建扩建设施设备性质不同、施工周期性不一、标准高、投入使用时间较紧等特点、安全管理工作难度加大，因此运营单位各专业、承建单位各级人员均要高度重视改建扩建项目安全管理工作。

2改建扩建项目安全管理工作组成部分

安全管理工作作为地铁改建扩建项目管理工作重要组成部分，它以安全管理目标、安全工作计划、安全管理责任制、规章制度、安全培训及演练、防汛管理、消防管理、应急管理、风险源辨识及管控、特种作业管理、安全活动、劳动保护、职业健康等内容共同组成。

3改建扩建项目安全管理目的

为切实做好改建扩建项目安全管理工作，加强对人、机、物、料、环、管的安全管理，确保处于受控状态，以保护人身安全及设备设施安全、地铁运营安全为目的，针对常态及突发情况下能快速处置，保障有利，确保改建扩建项目安全管理有序开展。

增强运营、承建单位各级员工责任意识，明确、梳理各自职责和分工、区域划分和界面接口之间协调。

岗位不同则分工就不同，责任也就相应变化，安全责任也就有所变化，必须实行一岗双责，既要抓好运营日常管理，又要将改建扩建项目有序推进，更要落实各级人员安全责任制，做到齐抓共管，将做到责任事故可追溯性，便于一追到底。

2）以风险辨识为基础，分级制定风险等级，实行有效管控。

运营、承建单位人员应对改建扩建项目设备设施安全风险点、危害性要有较高认识，应从提升预想安全事故事件判断和处置能力为切入点，切实做到风险管控与预案同步，在发生突发事故事件时临阵不慌，忙而不乱。

如何保障地铁安全运营的前提下，做好地铁运营改建扩建项目，重点是对梳理改建扩建项目及与地铁运营接口安全风险点辨识，形成不同等级安全风险，分级制定安全管控方案及措施，明确责任人、卡控要求，从而形成安全风险登记手册。针对不同专业、岗位，应结合安全风险点制作安全风险告知卡，采取分发、现场张贴等方式做好专业、岗位风险管控宣贯。

3）安全教育要重宣传、重培训，不断提高各级人员安全责任意识，全面贯彻执行各项安全规章制度，确保制度先行，落地生根。

安全教育培训、宣贯要结合改建扩建项目来培训，从项目进场条件、文明施工建设、进场管理人员与作业人员教育、现场管控（警示标语、作业流程）、既有线运营等方面开展抓，有侧重点制定计划、分批次不间断开展各项工作，从而指导改建扩建项目日常安全管理工作开展，从各级人员贯彻得怎样，现场卡控是否按规章制度、操作流程来做作为安全管理重点工作，更是强化责任意识中最关键的一环。

4）建章立制，重在规范、有序，确保运营、承建项目单位安全管理台账要满足日常安全管理工作开展。

作为地铁运营管理，应按照运营安全管理制定目标、台账管理要求、工作计划节点内容、各阶段具体工作安排、跟踪反馈协调工作事项，建立运营自身管理台账，并做好监督、规范承包单位行为。而承包单位应结合改建扩建项目内容，安排专人建立安全管理台账，认真规范健全台账档案，将日常安全工作的安全要求要形成书面资料，做到有据可查，并形成一套完整的安全管理台账及目录，细化安全台账建档。

5）以演练检验应急管控能力，确保减少或降低因设备、设施方面问题对行车影响、人身危害、避免事故（事件）二次扩大化。

承建单位应结合项目与运营相关要求、对季节性、群发性、可能造成的危害性大的安全事故事件制定应急演练计划，有针对性编制应急演练方案（预案），组织各级人员参加应急演练，检验预案的可行性。

各类应急方案（预案）都必须在运营方审核基础上进一步细化，应满足改建新建项目应急处置为目的，应与地铁运营不受影响、项目人身安全和设备设施不被损坏来开展，从应急处置筹划、人员机具组织、应急流程、演练问题总结及预案修订等环节来推进，既要保证改建扩建项目设备设施发生安全事故、人员伤害或其它异常情况下，各级人员能迅速组织到位、预判准确，处置得当，能采取有效措施，最大限度降低或减缓对地铁安全运营所带来影响。

5）不断总结、完善改建扩建项目安全工作规程、现场安全卡控要求及措施。

作为改建扩建项目，应将地铁运营安全规章制度及管理要求不断转化，形成改建扩建项目安全管理文本，与项目相配套，并能形成指导性文本，便于各级人员掌握，熟悉，规范作业，从而保证设备及人身安全。

4改建扩建项目安全管理要求

1）建立各级安全组织架构及签订安全责任书

由于改建扩建设备设施面广、所含专业多、设备设施类型较为复杂、安全要求高、周期变化不一，安全风险不同等特点，为确保改建扩建项目安全管理分级负责，责任层层落实到位，做到全覆盖、不漏边，为此地铁运营方、承建单位必须建立相应的安全组织架构，以管理到一线，明确各自安全管理职责和人员构成，形成各自的安全组织架构，对人员组成及分工给予明确，便于统一管理，安全责任一抓到底。

同时，应按照地铁运营方与承建单位签订的安全责任书中安全管理目标要求，承建单位要细化管理人员到一线作业人员安全管理目标指标及具体要求。

作为专业或劳务分包单位安全责任目标指标应在分包合同中给予体现，承建单位各级人员书面签订责任书。（可能承建方式不同，建议如此要求）

2）制定相应的安全生产规章制度、操作规程和现场处置方案

在国家、行业现有的安全规章制度基础上，结合新建改建项目内容，各专业设备、设施改造特点及管理要求，应相应制定符合安全生产规章制度，突出安全卡控要点和具体措施，并在操作规程中给予明确和细化，着重在于现场作业过程中必须要遵循的各项流程及防护要求，例如：工艺流程表、安全卡控表。

同时，承建单位在制定各专业现场处置方案时，应多于专业人员多交流，从现场操控来编制，使其更具有可操作性。现场处置方案的目的、职责、处置程序、人员和器具配置，注意事项、应急联系方式规定等都要明确，形成一个统一框架版本，不能各异不同，华而不实，避免不能形成固化应急机制。

3）组织承建单位做好安全生产教育和培训工作，形成书面记录。

安全生产教育和培训作为日常工作中的重要一环，其目的是宣传国家及公司相关安全规章制度、事故（事件）案例、不同阶段安全工作的目标和要求，让每个员工都能从安全教育和培训中获得安全技能，了解安全生产中必须和严格遵守的程序、措施，从感官、日常工作中提高安全意识和辨别风险源的应变能力，对自身安全及设备设施改造起到良好的引导，对安全生产起到至关重要的作用。安全生产教育及培训承建单位必须制定详细的计划，分阶段、分批次、分层次、可以根据季节不同、设备运行及功能、设施改造等综合因素制定培训计划，明确培训内容和培训时间，参加人员、主讲人、培训要求等。

4）严格督促落实风险源安全管理措施

风险源辨识是一个长期过程，从项目立项至项目投入使用前，它包括人、物、环境、管四个方面因素来分析、辨识，承建项目单位统一组织对所改建扩建项目可能会发生的事故事件进行辨识，利用对照法、检查表、科学分析法等方法来分析其可能性及后果，按风险管控要求、应急处置等方面制定措施，明确责任人，力求将所带来的影响减少或降低在一个可控范围。

5）编制总体组织方案和专项组织方案，做好施工及验收。

结合改建扩建项目，地铁运营方应针对性要求承建单位制定总体组织方案和专项方案，人员、机具、工期、组织、项目内容及卡控工艺、安装要求、安全注意事项、应急等安排要合理，组织上要保持连贯性，做好各级审核及意见修订备案。

验收应满足规范设计要求，达到功能性和安全性。

6）事故隐患治理要建档，做到早发现，早处置，零伤害。

由于改建扩建项目因环境、场所变化不同、规模不一、作业范围变化大，作业人员、机具投入不同，事故隐患有其不可确定性、潜伏性，如何辨识、控制，除了我们常规的直观经验法，还应运用安全技术管理方法给予排除。但对日常施工过程中明显的、已发生过的（含事故事件）隐患点、薄弱环节等，应组织承建单位做好隐患排查，制定详细的整改措施和时间点，有专人负责，落实整改销项闭环工作，并建立完整的隐患治理档案，做到隐患治理可查，有可追溯性，为地铁运营方后续新建扩建项目安全管理提出可参考依据。

7）强化现场安全检查，奖惩并用，杜绝三违，落实整改措施。

现场安全专项检查要有针对性，按季节性开展，从人身安全、劳动保护、专项作业、消防、防汛、季节性变化等方面内容，可由地铁运营方、承建单位共同制定或各自单独制定。安全专项检查有检查项目、标准及要求、时间及区域、人员安排、整改落实要明确到人。安全检查要有对比性，达到效果。运营方在可根据改建扩建项目合同或奖励措施规定，做到奖惩并用，在安全卡控有所改进或做得有特色比较好的，应给予承建单位奖励。在安全管控有违反三违情况，要落实对承建单位处罚措施，要通报批评和处罚安全保证金。

5结束语

成都地铁从2010年9月份开通1号线运营以来，已陆续开通2、3、4、7、10号线运营，单线至多线并网运营，地铁改建扩建项目安全管理工作总体可控，满足地铁运营安全管理工作目标及要求。随着成都地铁改建扩建项目因设备功能提升和运营客服等方面需求变化、在改建扩建项目日益增多的情况下，运营安全风险压力将逐步加大，安全形势和风险将更加突出，如何在改建扩建下不断提升地铁运营安全管理工作，将作为地铁运营安全管理重要目标工作。

参考文献：

［1］《中华人民共和国安全生产法》北京：中国法制出版社，2014