论民间组织在社区治理中的功能与定位

论民间组织在社区治理中的功能与定位

彭加丽刘丽红

（华中师范大学管理学院,湖北武汉430070）

摘要：治理理论强调公共权力的多元性、政府能力的有限性和各类主体的相互依赖性。因此，社区治理的目标就是通过多元权力对社区公共事务的参与，在多元权力格局职责分明而又相互依赖的基础上整合社区资源，满足居民需求，维护公共利益，推动社区发展。

关键词：民间组织;社区治理;政府

中图分类号：C912.2文献标识码：A文章编号：1000-8772(2009)08-00-0收稿日期：2009-03-30

作者简介：彭加丽(1984－)，女，湖北荆州人，华中师范大学管理学院行政管理专业研究生，研究方向：行政发展与社会政策；刘丽红(1982－)，女，湖北荆州人，华中师范大学管理学院行政管理专业2007级研究生，研究方向：中外行政制度比较研究。

一、民间组织——社区公共服务提供体系中的重要主体

市场经济条件下，一些社区服务需求常常成为困扰居民的难题，比如为社区中的老年人、妇女等特殊群体提供的各类公益性服务。因缺少有效的社会对接机制，现有的资源得不到利用，潜在的资源得不到挖掘，居民对这些服务的需求得不到满足。而具有公益性、志愿性、非营利性等优势的民间组织恰恰是承接这类无偿或低偿服务项目合适载体，它可以把政府发展社区服务的规划、驻社区单位对社区服务的支持、社区居民的公益心等，转化为社区公益行为，满足社区居民多元化需求，优化社区服务。

二、民间组织在社区治理中的功能

1.推进社区公益事业发展的主力军。政府为公益事业的发展做出规划，为公益事业的发展提供支持，而增强社区居民的公益心，具体开展公益活动要靠社区民间组织，尤其是社区公益性民间组织的公益行为。因此，社区民间组织成为社区公益事业发展的主要力量。

2.有效参与的组织形式的载体。从单位制散落出来的城市居民，如何有效地参与社区建设，需要以另一种形式组织起来，民间组织的兴起顺应了社会潮流。要想提高居民的参与意识，必须注意社区组织体系的规划和培育。居民个体参与，一般表现为直选投票、监督、反馈信息等方面，这仅仅是参与的浅层次，社区组织才是居民参与社区公共事务决策和公共事务处理的有效渠道。

3.社区资源整合的有效驱动器。社区内存在着丰富的社会资源，我们必须合理利用，并整合这些资源才能促社区建设的进一步发展。社区民间组织作为政府和广大社区居民之间的中介组织，必然要承担起这一任务，成为社区资源整合的有效驱动器。

三、民间组织在社区治理中的定位

1.弱化民间组织的行政色彩。民间组织尽管是作为政府与公民间的中介机构而存在，但从本质上说，它仍是民间社会的组成部分。因此，它具有独立于政府的民间性和自治性。为了促进民间组织的发展，保证其独立地位，政府应恢复民间组织的相对独立的民间组织身份，以保持民间组织的灵活、高效、低成本运作的特点和优势。

2.明确政府与民间组织各自的职能分工。政府的责任主要是规范市场和支持、培育民间组织等社会组织，充分发挥其在社区治理中的积极作用，并对这些组织的运行过程实施有效的监控和评估，最大限度地保护公众利益，维护社会公平与公正。而民间组织在社区治理中的职能主要是及时了解并向政府如实反映社区居民的需求、充分动员和开发社区内资源为社区居民谋利益、提供专业化的社区服务、通过民间途径协调公众利益、推动社区民主自治、丰富社区文化等。

3.协同治理，良性互动。在社区治理的实际工作中经常会出现政府与民间组织职能分工交叉的领域，很难划清彼此的权力边界。这就需要政府与民间组织协调合作，共同承担起社区治理的责任。

四、关于推动社区民间组织建设的几点建议

1.为民间组织创造良好的制度环境。基于我国相关立法工作落后、政策倾斜不足、管理机制不完善的现状。建议政府通过制度措施为民间组织开辟参与社区事务的渠道，建立民间组织参与基层民主建设的机制，形成民间组织发展与推进和谐社区建设、促进居民自治良性互动的格局。

2.推动民间组织的自身能力建设。民间组织的发展壮大应该是政府扶助下的、以民间组织为主体的自我成长过程。因此民间组织在发挥其社区治理功能时就对专业人才建设和资金支持提出了较高的要求。政府一方面应通过法律法规对志愿者行为的进行鼓励，另一方面可以通过财政手段扶持民间组织发展，建立政府对民间组织的资助机制。

3.监督规范民间组织。监督机制就其内容来说，一是财务监督，即确保民间组织的非营利性，同时对于民间组织过高的收费要加以限制；二是业务监督，即确保民间组织在自己的宗旨范围内运行，对于不宜民间组织从事的领域严格加以禁止；三是内部监督，即确保民间组织内部运作依据民主程序运行，建立民间组织诚信制度。

参考文献：

[1]王名.民间组织通论[M].时事出版社,2004.

[2]卜万红.是走向社区自治还是建立社区治理结构[M].改革与发展,2004,(6).