基层卫生监督行政执法案卷评查工作思考

基层卫生监督行政执法案卷评查工作思考

韩宁1刘尚林2

（1深圳市龙岗区卫生监督所广东深圳518172）

（2深圳市市场和质量监督管理委员会许可审查中心龙岗分部广东深圳518116）

【中图分类号】R197.1【文献标识码】A【文章编号】1007-8231（2017）32-0308-01

2004年国务院出台《全面推进依法行政实施纲要》，提出“健全行政执法案卷评查制度”，这一规定，从制度层面明确应建立健全行政执法案卷评查制度，是案卷评查工作的重要依据。

卫生行政处罚是卫生监督执法活动的重要组成部分，行政处罚案卷既是记录行政机关履行行政执法职责、查处违法案件的重要文书，也是体现执法水平的重要凭证，它是重现执法活动，凸显卫生监督执法工作的重要载体。行政执法案卷评查运用量化指标对卫生行政处罚案卷做出定性与定量的评估。

近年实践证明卫生行政处罚案卷评查是进行卫生监督稽查工作的一个较好方法，就其相关工作展开思考探讨，以求取得执法质量的提升模式与创新思路。

1.开展案卷评查的工作意义

卫生行政执法案卷是由执法过程与结果的各种文书与证据组合而成，既是实施执法过程的真实反映，也是复议机关和法院判断合法性的重要依据。因此，开展案卷评查工作对规范卫生监督执法行为有着重要的意义。

1.1有利于规避风险

评查主体对行政机关的执法活动从实体到程序、从立案到执行进行全方位的检查，是一种直接有效的时候监督方式。对评查中发现的违法行为和执法瑕疵，指正批评，并引以为戒，从而降低行政复议和行政诉讼率。

1.2有利于提高执法水平

卫生监督行政执法案卷是执法行为的客观记录，是卫生监督员综合执法能力的体现。卫生行政处罚案卷是对卫生监督执法过程的客观、有效记录。开展案卷评查工作有利于总结卫生监督执法工作经验，查找不足，保证卫生监督执法工作的顺利进行。

1.3有利于案卷制作规范化

通过行政执法案卷评查，可以推动执法文书的标准化和统一化，从而促进行政执法案卷的规范化。

2.开展案卷评查的举措

2.1卫生行政处罚案卷评查方案

区级卫生监督稽查部门构建评查专业人员为专家组成人员，分为公共卫生监督专业、医疗卫生监督专业、传染病与消毒管理专业、放射卫生专业等专业。随机抽选5～10宗评查年度案卷，由专家组成员依据评查标准进行评分，现场申诉，最终评分。

2.2细化案卷评查评估标准

评查活动开展初期，参照了法制部门应用于各行业的统一评查标准，加入我们卫生执法的特殊性，融入有针对性的卫生执法文书要求制定制定科学严谨的评查标准，每年进行微调。评查标准分为适用于一般程序的和适用于简易程序的，案卷评查标准该标准涵盖基本要素、文书规范、特别要素等三部分，从主体认定、证据收集、履行程序、适用法律等基本要素到受理立案、调查取证、审查决定、送达执行、立卷归档等共220项审查因素。

2.3案卷评查结果的反馈与应用

对存在问题的案卷，由稽查部门整理专家组意见，核对补充后形成执法建议书，进行集中反馈案例点评活动，将案卷卷宗中受理、立案、调查取证、做出处罚、告知、送达等环节点评文书，为行政执法人员今后行政执法工作提供模板对优秀案卷收集选编形成案卷汇编，重点立足于优秀案卷的执法严谨性、具有一定的社会影响力与前沿性。

3.提高办案的水平与质量

3.1学习贯彻新法规与案卷评查相结合

随着我国经济快速发展，新的形势、新的情况、新的问题不断出现，对于一线卫生监督执法人员，需要学习掌握的法律法规非常庞杂，因此，迫切需要我们提高探索学习能力，充实掌握法律知识架构，切实运用法律精神及内容，增加法制观念和依法行政的责任感与使命感。

3.2与业务培训相结合

每年两次的案卷评查采取与培训相结合的方式，组建评查培训微信群，线上线下同评查，现场讨论与网络讨论相结合，对案卷评查中发现的问题充分争辩，达成共识，并及时将案卷中发现的一些问题及建议即时反馈至QQ群。

3.3与队伍建设相结合

卫生监督执法队伍建设需要一支政治合格、作风过硬、装备精良、执法严谨的队伍。面对深圳经济发展迅速的城市，多重挑战，需要把握地区优势，不断开拓进取，重视内部监督和层级监督，抓好队伍建设和执法能力建设，以深圳卫生监督核心价值观为导向，以科技化、信息化为手段，不断提高卫生监督队伍的整体素质和执法质素。

行政执法案卷评查工作是我们法制稽查、执法监督的一个有益尝试，对基层卫生监督工作有序开展产生了较好的效果，还需要我们不断开拓思路、创新思想，从整体提高执法监督工作水平，以期进一步提高基层执法人员的执法水准和案卷制作水平。

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