我国光伏扶贫项目现状分析

我国光伏扶贫项目现状分析

李林龙张权杨松沈道军

（浙江正泰新能源开发有限公司浙江省杭州市310053）

摘要：太阳能作为一种无污染的可再生能源，近年来受到社会各界的广泛关注。而光伏发电技术则是利用太阳能电池组件将太阳光能直接转换成电能，再配备其他的设备，如逆变器、蓄电池等，构成了完整的光伏发电系统。尤其是最近几年以来，随着国内光伏行业的发展，技术持续进步，成本逐步降低，在贫困地区统筹建设分布式光伏或规模化光伏电站，再通过将光伏并网发电出售，为贫困人口带来长期的经济收入，以成为我国到2020年实现所有贫困地区和贫困人口一同迈入全面小康的重要扶贫举措，被国家列为精准扶贫十大工程之一。然而在光伏扶贫项目面向全国贫困地区不断推广运用，给贫困人口带来长期收益的同时，部分光伏扶贫项目已暴露出承建单位将扶贫项目层层转包、一味追求利益最大化而在电站建设过程中偷工减料或使用劣质产品、电站运维责任不落实、“重建轻管”、忽视建设质量等问题。这些问题已成为切实做到“真扶贫、扶真贫”的拦路虎。上述光伏扶贫项目日益突显的产品质量和施工质量问题需要从多方面分析。

关键词：太阳能；光伏扶贫；质量问题

引言

随着我国工业生产和居民生活对电力资源的消费需求日益增大，火力发电的环境污染问题无法避免，兼具清洁性、安全性和可靠性的光伏能源也便成为国家能源开发规划的重要一环。同时，为了保证各地区的扶贫开发工作既能充分利用荒废土地和资源，亦能最大限度的维持生态平衡，避免环境破坏，利用光伏扶贫项目，有效増加贫困村集体经济收入和贫困户家庭收入，加快扶贫对象脱贫致富步伐，充分发挥光伏扶贫的产业带动作用和社会综合效益，目前已成为我国重要的扶贫举措之一。

1光伏扶贫项目的优势

1.1光伏发电的理论基础与政策背景

光伏扶贫是指在贫困地区统筹建设分布式光伏电源或规模化光伏电站，通过将光伏发电并网出售，为贫困人口带来经济收入，以达到精准扶贫目的扶贫开发手段。主要方式是在农民住房屋顶、荒山荒坡或者农业大棚上铺设太阳能电池板，并入电网，供给各家各户使用。自2016年以来党中央、国务院，密集发文要求各地方政府将扶贫开发和能源开发建设相结合，积极开展光伏扶贫建设，国家能源局和国务院扶贫开发领导小组办公室先后出台了《关于实施光伏扶贫工程工作方案》、《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》、《光伏扶贫实施方案编制大纲》等文件，为在全国具备光伏建设条件的贫困地区实施光伏扶贫工程提供了参考。

1.2光伏扶贫的发展优势

作为精准扶贫的重要举措，光伏扶贫工程将光伏发电与精准扶贫结合起来，在短期内的确不失为一条致富新路，其优势主要体现在收益的稳定性、产业的环保性和投资的可行性等方面。

1.2.1稳定性

长期以来，农业生产中无法规避的自然灾害和难以抵御的市场风险让多数地区的扶贫工作人员在贫困村产业规划上畏首畏尾。相比而言，光伏发电的优势十分明显，取之不尽的太阳能有效保障了光伏组件的正常运转。安装即可并网，并网即能发电，发电便有收入，如此稳定的产销链条使光伏发电成了农村不可多得的增收路径。

1.2.2环保性

火力发电对自然环境的破坏力较大，目前，二氧化碳等污染物质的排放已经严重破坏生态平衡，自然环境不堪重负。光伏发电不产生任何的废气、废水、废渣等废弃物，没有任何转动部件，不会产生噪声污染。

1.2.3可行性

农村自然禀赋的丰裕程度参差不齐，存在较大的区域差异，加之青壮年劳动力大量流失，人力资本更显捉襟见肘，在资源禀赋不足和劳动力资源短缺的双重约束下，贫困村的集体经济往往止步不前，光伏电站将农民闲置的自家屋顶、院内外空闲地和可以利用的荒山荒坡采取不同的形式加以充分利用，既能满足用电需求，亦能增加收入来源，改善生活条件。

2影响光伏扶贫目标实现的因素

2.1受限于承建单位的业务水平

由于贫困户几乎没有光伏专业知识，无法对电站建设质量进行判断，各级政府扶贫办对电站建设关键质量控制重点缺乏了解，光伏电站建设质量的优劣在很大程度上依赖于电站建设企业的质量管理力度。如果电站建设企业为了“商业电站规模指标”等其他不适当利益在进行光伏扶贫，就很容易出现为了追求利益最大化而在电站建设过程中偷工减料或使用劣质产品的问题。只强调扶贫项目的装机规模，不将老百姓的利益放在首位，则光伏扶贫项目将失去其本质意义！

2.2项目质量的保证及后期运维的有效性

据国家权威机构统计，截止2017年12月31日对光伏扶贫电站项目的承建方、地方政府，受益群众进行数据调查，其中41%认为影响光伏扶贫目标实现的最重要的因素是项目质量的保证及后期运维的有效性。相比商业光伏项目，扶贫项目业主更加不专业，因此造成的问题也较多，常见的有现场遮挡、植被无人清理、电池板长期不清洗，还有运维人员没有经过培训、资质不足、现场记录和巡检缺失，以及无系统运营规程和运维响应机制等。

从已完成的光伏扶贫验收项目和在建项目综合评估来看，各地光伏扶贫电站建设质量参差不齐，加强光伏电站技术和质量监督管理工作是地方各级政府及建设管理单位的重中之重。

2.3光伏扶贫电站和普通商业电站各要求对比分析

注：以上数据由某专业光伏检测公司提供。得分越高，代表该项指标符合性越高，数据仅供参考，并不能代表整体行情。

根据某光伏检验检测中心针对光伏扶贫电站和普通商业电站的管理要素和技术要求检测结果分析和大数据统计，通过主要指标对比，相应的电站建设管理差距还是显而易见。通过以上的数据对比分析，可以得出一个结论：光伏扶贫项目的总体质量相较于其它类型电站仍存在大量需要改进的地方，光伏电站的质量控制主要体现在工程实体质量和工程主要技术管理上，包括了从工程开工、原材料及构件进场、设备进场、工序验收、调试运行等多方面的全过程管理。

3提升光伏扶贫项目质量的关键

3.1提高准入门槛

严把建设质量、服务质量是业内普遍认为实现光伏扶贫目标的关键。对此，地方政府及行业专家也表示，扶贫项目的高门槛是保证质量的有效方式，《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》也指出，光伏扶贫项目应采购技术先进、经过国家检测认证机构认证的产品，鼓励采购达到领跑者技术指标的产品。系统集成商应具有足够的技术能力和工程经验，设计和施工单位及人员应具备相应资质和经验。

3.2加大监管力度

无论是政府投资还是企业投资，如果监管不好，很容易出现建设企业套现跑路和其他动机不纯的现象。届时，就会留下一堆劣质项目，未来无法获得预期的收益，达不到预期的扶贫效果。严格把控电站设计、选址和施工，严格检测和验收等。甚至，对于其中一些环节，还可以实行与电站寿命同期的“责任终身制”。

4结论

光伏扶贫作为一项国计民生的重要政策，从项目选址开始，到项目实施建成的全过程，施工过程中加强工程质量管理，确保进场的材料、设备、电缆等是正规厂家生产的，电站投运后请专业的检测机构对电站安全方面、性能方面进行必要的检测，后期运维阶段加以管控，才能确保光伏扶贫这一精准政策落到实处。

为了确保扶贫光伏电站的建设质量，以下工作内容需引起重视：(1)规范招标流程，择优选择正规的、具有相应施工资质及施工经验的施工单位参与工程建设;(2)在建设过程中，对关键材料做好进场验收，重要设备（如组件、逆变器等）做好监造工作;(3)施工过程中重视隐蔽工程、关键工序的质量验收工作。(4)工程完工及并网运行后，做好电站站的安全、发电性能的检测工作。(5)电站投运后请专业的光伏电站运维公司进行运维。

参考文献

[1]武汉市黄陂区审计局张明杜文建章瑛光伏发电扶贫项目绩效整改及利弊得失分析调研报告.