中国城镇燃气行业发展现状及政策建议

中国城镇燃气行业发展现状及政策建议

高军来

山东天业国际能源有限公司山东济南250101

摘要：中国经济进入增速换挡的新常态，天然气产业的发展也将进入新常态阶段。以往依靠规模发展的高速增长方式，将逐渐让位于依靠效益和质量发展的中高速增长模式，中国城镇燃气行业长期以来所处的供应驱动的发展环境已经发生变化，全行业对此要有清醒的认识。对此，文章就中国城镇燃气行业发展现状及政策建议进行研究分析，以供参考和借鉴。

关键词：中国城镇；燃气行业；发展现状；政策建议

引言

城镇燃气供应直接影响经济竞争力和人民生活质量，而且已日益成为国民经济中具有先导性、全局性的基础产业。中国城镇燃气行业发展存在着供需矛盾突出、投资主体相对单一等问题，中国城镇燃气行业发展应通过实施合理制定燃气价格、打破垄断，实现有效竞争、构建多元化的投资主体格局、完善燃气行业法律法规等措施，这样才能有效地推动中国城镇燃气行业的健康发展。

1中国城镇燃气行业发展现状

1.1城镇化水平提升，要求城镇燃气大力发展

二十一世纪头二十年是我国全面建设小康社会，经济建设更加发展的时期，也是我国城镇化水平快速推进的重要时期。在这期间，国家把发展黄河三角洲高效生态经济列入了“十一五”规划，山东省确定以东营为主战场，全面实施黄河三角洲开发战略，打造山东新的经济发展隆起带。作为黄河三角洲的中心城市，东营市的发展正面临重大历史机遇，因此东营市燃气等城镇基础设施需求量很大，由于城镇燃气必将适应城镇化水平的提升，因此会有一个大的发展。

1.2西气东输工程的实施，需要加快城镇燃气的发展

目前我国西气东输工程已经全面实施，全国各地都在发展天然气利用配套工程。由于胜利油田的天然气产气量不能满足整个东营地区未来的发展需求。可以说，东营地区利用西气东输天然气势在必行，正处于一个新的大发展时期。

1.3城镇生态环境建设，要求提高城镇燃气普及率

在现代化建设中，我国把生态环境建设作为实现可持续发展战略中城镇建设的重要内容。城镇生态环境建设涉及方方面面，其中大气环境就与城镇能源结构相关。城镇燃气属于清洁能源，对于改善城镇大气环境有着积极的意义。但目前我国城镇能源中煤炭仍然占60％的比重，城镇燃气的普及率不高。因此进一步提高城镇燃气的普及率是“十二五”期间乃至今后更长时间内政府工作的重要任务，这也为城镇燃气行业提供了很好的发展机遇。

2中国城镇燃气行业发展存在的问题

2.1燃气管网支线建设过多，增加企业供气成本

下游市场的快速发展，推动了中国天然气干线管网和省内支线管网的建设进度，出于最大限度实现资源综合调配的目的，很多省份如浙江、江西、广东、陕西、河北、安徽，纷纷成立省级天然气公司，部分地级市也成立了管网公司。成立省网天然气公司和管网公司的本意是为了统筹全省或全市的天然气资源需求，实现与上游的统一协调，以保障区域内消费市场的气源供应，但在实际操作中，气源协调的作用不但没有发挥出来，部分省网公司通过重复建设门站，人为增加中间输送环节，重复加价的事情时有发生。

2.2地下管线隐患难发现，管网底数不清晰

城市地下管线包含燃气、热力、供排水、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，分别由城建、电力、广电等多个部门自行建设和管理。近年来，随着城市快速发展和扩张，地下管线规划建设布局不合理、管理水平不高等问题凸显。由于地下管线众多，在粗放管理方式下，燃气企业自己都很难掌握地下燃气管线的精确位置、数量以及老旧程度。“底数”不清就难以及时发现安全隐患，构成管网安全运行的巨大隐患，这也是近几年燃气管道爆炸等事件时有发生的主要原因之一。

2.3城镇燃气价格的成本构成缺乏前瞻性

目前，中国城镇燃气定价主要采取成本加成法，定价的关键在于合理确定企业的各项成本，这包括成本构成和成本额度。在成本构成上，普遍做法是仅考虑企业当期或历史发生过的成本项目，不考虑企业在后续经营中可能发生的成本，例如设备的更新改造、安全措施、用户的安全运行维护、燃气表具的更换等成本项目未纳入定价的成本构成范畴。在成本额度上，通常是依据燃气企业过去几年经营成本的监审结果制定销售价格，这种方法既不能反映企业因规模持续扩大带来的单位成本摊薄，也无法体现用户数量增加带来的成本增加，显然不能科学合理地确定成本额度。

3对促进中国城镇燃气行业健康发展的政策建议

3.1省级能源主管部门对省网公司实施监管，并发挥统筹协调作用

建议将省网公司纳入省级燃气主管部门监管范围，明确省网公司的经营范围，发挥省网公司的统筹协调作用，优化全省管网设施建设的整体化规划，重点做好省级干线管网规划建设、城市支线管网建设及省内气源协调工作，推动城镇燃气行业的统筹管理，避免与下游城镇燃气企业的恶性竞争，推动天然气价格传导的协调一致，最终实现对省网公司与下游城市燃气企业的“统一规划，统一管理，统一价格协调”。

3.2提高行政审批办公效率

建议政府有关部门加强政府服务标准化管理，编制负面清单，除政府批准的行政审批服务事项外，严禁“两头受理”、“厅外流转”；减少需要进行专家评审的建设项目，推进联合审批合署办公的一站式服务，进一步精简建设项目申报材料，提高行政审批办公效率。

3.3推进城镇燃气价格改革

建议尽快建立科学合理的输配气定价和调价机制，矫正交叉补贴，理顺终端用户价格，形成上下游有效联动机制，根据社会可承受力和财政合理扶持的原则，适当调整城市燃气的价格结构，并加强对自然垄断环节的价格监管，使燃气的价格有利于可持续发展。建议对造成严重污染的燃煤发电征收资源税或环境税，使燃煤或燃气的外部成本或收益内部化，让价格真正反映其价值，例如对于燃煤供热或供电，通过征收环境污染税费使其外部成本显性化，而对天然气等清洁燃料，则通过转移支付、政府补贴、投资基金资助等方式实施价值补偿。

3.4坚持技术创新和管理创新，为城镇燃气加快发展提供动力

鼓励科技创新，积极研发燃气新技术、新工艺、新产品，以关键技术突破和标准制定为切入点，积极培育天然气分布式能源、燃气船舶、智能燃气表、燃料电池等新兴燃气应用领域，开展燃气物联网关键技术、大数据技术和燃气器具产品的研发及生物甲烷注入管网的应用示范，实现燃气安全、节能、高效、环保和数字化应用。

3.5加大安全管理力度，保障城镇供气安全

燃气安全管理重在防患，应建立严密的管理机制，建议结合北斗卫星定位技术，全面盘查地下管线的精确位置、数量、老旧程度，加快老旧管网改造进度；加强城镇燃气安全教育，向社会普及燃气安全使用常识，提高各类用户的燃气安全防范意识。在燃气价格机制改革过程中，逐步实现全成本计价，确保补偿企业安全运营投入，提高企业安全管理的积极性和主动性。

结束语

综上所述，随着城镇燃气清洁化进程的加快，社会各方面对天然气的需求仍然旺盛，城镇燃气行业未来发展空间广阔。因此，我们仍须不断深化城镇燃气行业改革，努力保持好已有的、得之不易的改革成果，坚持多元化良性竞争的改革方向，加强有效监管，制止不公平竞争，保障城镇燃气行业持续健康发展，为城市经济与社会发展提供安全、清洁的燃气服务。

参考文献：

[1]仇文辉，邓杰义.城镇燃气在环保中应用发展现状及政策建议分析[J].内燃机与配件，2017，（07）：107.

[2]莫宇忠.城镇燃气在环保中应用发展现状及政策建议[J].低碳世界，2017，（05）：284-285.