煤矿建设项目安全管理

煤矿建设项目安全管理

邱大琰刘凯王建刚

邱大琰刘凯王建刚济宁矿业集团有限公司霄云煤矿272213

摘要：煤矿建设事故频发，加强煤矿建设项目的安全管理显得至关重要。本文总结了一些加强煤矿建设项目安全管理的实践经验。

关键词：煤矿建设，安全管理，实践

1煤矿建设事故频发的原因

煤矿建设事故频发的根源既有其行业特点和历史原因，也有其自身管理问题。从行业特点看，由于其体制、机制的不同，在安全生产管理上和煤矿生产企业大相径庭：①煤矿建设企业工地分散、点多面广、管理层鞭长莫及，加之工程施工的短期行为造成职工队伍流动频繁，管理难度增大。②国家行业主管部门迄今为止没有出台一套完整切实可行的《煤矿建设安全规程》，现场安全监管缺乏正确的理论引导和操作依据。③国内外迄今没有成功的矿建安全管理模式和经验可以借鉴，企业安全管理处于一种头痛医头、脚痛医脚的被动状态。④激烈无序的市场竞争造成亏损企业承接工程时饥不择食，一方面业主大幅压低造价、缩减工期、降低利润空间，施工企业减少必须的安全投入，另一方面企业为了自身生存和发展，盲目招揽工程，加大了设备、设施的投入，相对减少了职工的收入和福利待遇，造成技术人才、管理人才、特种作业人才大量流失，致使施工力量相对薄弱，满足不了现场安全生产的要求，后果是企业降低了职工招收的门槛，队伍整体素质下降，职工岗位操作不规范、安全防范和自我保护意识差，导致事故频发。

企业自身管理上存在的薄弱环节是导致事故频发的直接原因：①工程施工短期行为造成干部思想认识上存在临时观念，安全技术措施费投入不足，施工设施、设备老化，安全保护系统不完善，存在缺陷，达不到本质安全要求，职工安全培训效果差，培训的目的不明确，为了取证和应付检查而培训，致使职工培训流于形式，不能把理论知识教育与现场操作有机结合，职工学无所用，培训后仍然存在安全技术素质差、岗位操作不规范，隐患识别能力及事故应急处理能力低的现象。②随着工程项目的盲目扩张，队伍编制逐步扩大，项目管理层（尤其是项目经理）、区队长缺乏复合型管理人才，造成基础管理薄弱，制度不完善，措施不落实，安全管理凭经验、隐患排查靠感觉，侥幸思想严重，对待违章行为习以为常，见惯不怪。③企业安全监管体系不健全，现场安全监察和安全管理职责不清，职工群监组织形同虚设，没有发挥应有的作用，加之企业没有自己的安全管理思路和模式，在学习先进企业经验时，没有领会其精神实质，而是对外部企业一些好的做法生搬硬套，盲目仿效，依葫芦画瓢，不能认真结合企业自身特点认真分析、研究，并有针对性的吸收借鉴。

2安全管理创新构思

（1）从落实责任上入手。在控制人的不安全行为上采取措施：①实施安全生产分级管理，明确逐级管理范畴，做到落实安全责任有章可循。②强化项目部安全管理主体责任，规范管理人员约束机制，确保做到政令畅通、令行禁止，做到责任处罚有据可查。③引进专业技术人才，对复杂地质条件做好预测预报，做到事故预防科学有序。④充实现场安监队伍，规范安全监察程序，确保井下每班每头一名安监员跟班，及时制止违章、查处隐患，做到监督检查有的放矢。

（2）从加强基础管理入手。广泛开展安全质量标准化活动，督促和引导项目部认真贯彻执行国家、行业和地方有关管理规定和强制性技术标准及规范，把加大安全生产投入落到实处，从创建本质安全企业的角度出发，建立危及安全生产的工艺、设备的限制、淘汰和禁止使用制度。完善各项安全保护装置，从根本上抑制人的不安全行为可能造成的事故后果。

（3）承揽工程时，对高瓦斯矿井、双突矿井、地质条件复杂的矿井认真调研，相应提高投标报价，保证施工阶段的安全投入。

（4）按照“四不放过”原则，加大事故隐患和事故责任处理力度，强化责任追究到人，不仅要追究事故直接责任人的责任，还要追究有关负责人的领导责任。严肃处理生产安全事故，更要处理对重大事故隐患视而不见、麻木不仁的责任人，尤其是要追究工程项目部经理、分管安全生产的副经理的责任。对于死亡事故的主要责任人，要让其终身不得从事煤矿建设行业工作，终身不得担任项目经理。

3安全管理实践

3.1分级管理

在安全生产管理上坚持从加强安全基础建设、完善安全管理制度、落实安全生产责任制上入手。将各项安全指标细化分解、落实到部门、项目部、区队和个人，落实到施工生产的每个工作场所、每道工序和每个环节。出台相应的考核办法，形成自下而上的安全生产联保互保格局。近年来企业出台的所有安全文件、制度，都对每项工作谁安排布置、谁具体落实实施、谁督促检查、谁执行考核、谁监督检查考核人，以及怎样落实、如何考核等都进行明确规定，实行闭环。将安全管理责任层层分解，真正落实到部门、落实到基层、落实到个人，使得“安全生产，人人有责”由原来一句空洞口号，变成目前实实在在的具体行动。由粗放式安全管理，向制度化管理、精细化管理迈出了坚实的一步。在执行过程中，对不能按照文件制度要求落实，有令不行、有禁不止的单位和个人给予严肃处理。

3.2隐患预排查与安全确认

在区队、班组广泛深入开展“一超前，两同时”隐患预排查、提前告知活动，有效治理现场隐患，防范各类事故。各施工队每次召开班前会之前，带班干部对作业场所安全设施、设备、环境、工序等可能存在的隐患进行超前排查、分析。在班前会时，对职工进行危险告知，同时落实整改责任人、落实隐患整改需要采取的措施和必须达到的目标。两人以上作业的指定一名安全负责人，一人单独作业的必须告知安全注意事项。在确认无误后，方可入井。职工进入工作场所后，按照班前会布置，首先进行隐患重新排查确认，落实整改措施，经带班干部验收确认安全后，才能开始工作。当现场施工条件发生变化或工作内容发生改变时，当班的带班干部、班组长及时根据变化情祝补充明确相关安全责任人员和隐患整改措施。

3.3安监制度

在安全监管体系上实行垂直管理模式，工程处对每个项目部任命一名安监站长、委派3到5名专职安监员，安监人员工资及劳保福利全部由处直接考核支付、与现场经济效益脱钩。对安监人员实行月度百分考核，考核内容分为基础工作、安全信息和现场监察三个部分，安监处根据当月现场安全监察结果，对每个安监员进行综合考评，兑现工资。安监员月度工资由岗位工资和月度考核工资组成，各占50%，得分在90分以上的，全额兑现安全工资，得分在90分以下的，按实际得分百分比兑现考核工资。现场安监员全部实行跟班持表检查，按照规定的行走线路和内容逐条对照检查，对现场安全设备设施逐项试验检查，消除了安全检查漏洞，对现场隐患跟踪落实，升井后安监员把检查表交回安监站，对现场无法落实整改的隐患上报安监处，同时下发停产整改通知，督促项目部制定措施，落实整改。

3.4安全质量标准化考核

在现场安全基础管理上，狠抓安全质量标准化考核，按专业、岗位对安全质量标准化内容进行细化分解，并将分解内容与项目部分管经理岗位工资挂钩，与机关职能科室绩效考核挂钩，项目部结合工程特点进一步细化考核标准，制订实施细则，责任到班组，落实到人员，便于现场考核操作[1]。工程处每月对项目部一次考核，项目部每旬对施工队考核一次，队每周对班组考核一次，班组每班对个人考核一次，考核结果凡不达标的干部扣除安全风险抵押、职工扣除安全结构工资。通过安全质量标准化的严格考核，奖惩兑现，从而达到促进现场安全设备、设施的投入，改善现场安全生产环境，提高基层安全管理基础建设水平，促进安全生产、杜绝事故发生的目的。

3.5安全培训

在现场日常培训中，采取灵活多样的培训形式：①组织开展了职工班前“五个一”培训（即：每天班前会20分钟由区队长组织当班职工学习，每天一题、每周一案、每月一考、每月一评、每季一赛)，学习安全生产法律法规知识。②现场每半月开展一次专业技术培训，请专业技术人员讲解施工技术安全措施。③把培训课堂搬到井下，请技术熟练工人在井下、在现场进行演示操作，讲解注意事项，增强培训的实用效果。④以师带培训，按照一对一、手拉手、传帮带方式培训。为检验基层培训效果，企业管理部门每季度对现场培训情况进行了观摩点评，对干部、职工进行抽查考试。通过有效的培训教育，广大职工能自觉抵制“三违”行为，反“三违”的意识和自觉性明显增强；施工现场重复违章和习惯性违章现象得到大幅度下降；逐步消除因“三违”造成的各类事故。

参考文献：

[1]方亚丽.煤矿班组双考管理机制创新实践[J].山东煤炭科技，2008.08.15