镇级生态文明建设规划研究——以广东省北滘镇为例

镇级生态文明建设规划研究——以广东省北滘镇为例

关伟诚

佛山市顺德区环境运输和城市管理局北滘分局佛山528311

【摘要】本文分析了北滘生态文明建设的必要性，围绕起生态文明建设的优势和劣势，从划定生态保护红线、发展生态经济、构筑优美生态环境、培育特色生态文化、优化生态人居、创新生态制度和实施重点工程等方面，开展北滘镇生态文明建设规划研究。

【关键词】生态文明；建设；规划；北滘镇

Abstract：ThepaperanalyzedthenecessityofBeijiaoeco-civilizationconstruction.Inthelightofitsthestrengthsandweaknessesofeco-civilizationconstruction，theplanningofeco-civilizationconstructionwasinclusiveofthedelimitofEcologicalprotectionredline，thedevelopmentofecologicaleconomy，theconstructionofbeautifulenvironment，thepromotionofecologicalculture，theoptimizingoftheecologicalhabitat，theinnovationofecologicalsystemandtheconstructionofkeyprojects.

Keywords：Eco-civilization；Construction；Construction；BeijiaoTown

北滘镇地理位置优越，位于广州主城区、佛山新城、顺德主城区三城的交汇处，地处珠三角洲河网地区，在历史上是著名的水乡，镇域内河网密布。北滘镇产业特色明显，支柱产业主要有家电制造、金属材料以及机械设备制造等。家电制造业优势尤为显著，产业集群程度高、产业链完善，是国际级家电生产基地之一。多年来，北滘镇立足于制造大镇和水乡特色走出了一条适合自己的、产业发展与生态环境建设的双赢之路。在全国生态文明建设的大背景下，北滘镇人民政府携手全镇人民，与时俱进，提出了自己生态文明建设构想。

1北滘生态文明建设的必要性

1.1生态保护与经济社会可持续发展的客观需求

生态文明理念将指导北滘镇未来的可持续发展，最终实现人与自然的和谐。在未来建设中，生态文明建设可以促进北滘镇真正成为社会安定文明、生态环境优美、文化生活繁荣、市民风尚良好、人民安居乐业的现代文明城镇。另一方面，北滘镇把生态文明建设与吸引外资、发展高科技产业和旅游业有机结合，可以有效缓解其对外资源的依赖，克服其面临的资源和环境瓶颈，实现经济发展与资源环境的良性互动。

1.2提升居民生态环保意识、增强区域实力的有效促进

北滘镇是典型的岭南水乡，历史悠久，环境宜人。建设生态文明有利于改善当地的环境质量，创造宜人的生活环境，提高人民群众的生活品质；有利于提升北滘镇的综合竞争力，优化投资环境，促进地区社会经济持续健康发展。通过深化生态文化建设，促进北滘镇生产方式、生活方式、消费观念的转变，形成新的价值观、财富观、道德观、法制观。建设生态文明能够推动绿色经济的发展，切实地提高人民的收入水平，从根本上改善人民群众的生活质量，而且能够造福子孙后代，是广大人民根本利益的具体体现。从而最终实现工业文明向生态文明的平稳过渡。

2北滘生态文明建设现状

2.1建设优势

1、经济基础雄厚发展势头强劲

北滘镇地方生产总值年平均增长率为12%，近几年人均GDP高达16万元，历来重视产业转型升级，以增量带动结构调整，以创新促进产业升级，全面加快珠三角经济带产业集聚核心镇、国内一流国际知名镇的建设。北滘镇雄厚的工业基础和经济发展势头，为生态文明建设提供了稳定的经济支撑。

2、产业逐渐转型新兴产业逐步兴起

北滘镇启动总部经济、工业设计产业、家电全产业链“三大引擎”推动产业转型升级，核心竞争力大大增强，得到各界的亲睐和关注。北滘镇积极探索产业转型的方向，以家电全产业链、总部经济、工业设计、电子商务为驱动，经济发展势头强劲，产业结构更趋优化、产业更具竞争力。为北滘镇经济的稳步增长奠定了坚实的基础。

3、交通设施发达基础设施完善

目前北滘镇加快市政建设，路网逐步成型，实现快速路网外延，社区道路贯通，大大提高交通环境和出行便利。北滘镇推动土建项目，丰富小城内涵，通过新城区“产城交融”、旧城区“减量、增绿、留白、整容”的发展方式，高效紧密地完成多项大型项目，新城地标不断涌现，提升绿化景观，改善城市生态环境，并为市民提供丰富的休闲娱乐设施和场地。

4、领导高度重视社会发展和谐

2014年4月18日，广东省环保厅与顺德区政府签订共建生态文明示范区协议。至2016年，双方将在5大方面进行合作，力争顺德届时达到国家生态文明建设示范区指标要求。北滘镇顺应顺德区发展趋势，抓住机会，力争完成国家生态文明建设示范镇指标要求，为顺德争光。

2.2建设劣势

1、城建用地与生态用地矛盾突出

北滘镇用地扩张明显，建设用地与生态用地交错间杂；用地边界模糊，从用地性质上看，工业用地面积较大，土地结构不合理，城市土地利用效率低，农业用地、生态用地及自然保留地所占空间资源十分有限，土地储备严重不足。

2、产业结构不平衡第三产业比重较低

2014年北滘镇三次产业的结构比例为0.67∶74∶25.33。从产业结构角度分析，仍以第二产业为主，第三产业比重过低，第一产业严重萎缩。第二产业尤其是工业发展为主，对外依存度高，以投资拉动经济增长，易导致资源浪费和环境污染严重。第三产业结构还不足以支持国民经济的持续高效发展，也延缓了城市化进程的推动作用。

3、环境保护有待进一步深化

北滘镇现有工业企业3000余家，数目巨大，在带来经济效益的同时也带来相对应的环境压力。北滘镇水域面积广，部分未经处理的生活污水、工业废水直接排入河涌内，河涌水质迅速恶化。镇内工业园（区）布局分散，加大了污染物排放管理与控制的成本。镇内农地的破碎，阻碍了农业园（区）向农业专业化、规模化的推进。

4、制度建设有待完善

北滘镇目前针对生态文明示范镇和生态文明建设的制度建设仍有待完善，包括鼓励企业进行清洁生产和循环经济的制度，要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。

5、环保意识有待提高

北滘镇大多数企业的绿色生产意识仍然较为淡薄，绝大多数企业并不愿意投入人力、物力和财力推行清洁生产。部分市民的文明意识十分淡薄，乱穿马路、乱丢垃圾、随地吐痰以及破坏公共设施的现象时有所见，这也影响了北滘镇进行生态文明建设。

3北滘生态文明建设内容

3.1加强生态管控，识别生态红线适宜范围

根据生态保护红线划定指南，将北滘镇饮用水源保护区、风景名胜区、基本农田集中区、连片基塘湿地、森林公园、郊野公园、其它重要苗圃绿地、主干河涌及其两岸植被绿化地区、道路防护绿带、隔离绿地以及其他需要进行生态保护的区域划定为北滘生态保护红线范围。

配合生态保护红线划定，满足生态保护红线开发保护要求，禁止从事与生态保护无关的开发建设活动，以及其它可能破坏生态环境的活动。以重要生态限制要素为依据，明晰生态保护红线管控边界、管理归属权和策略。

3.2发展生态经济体系，建设绿色北滘

1、积极发展生态农业体系

农业产业格局主要是针对20个社区中的10个涉农社区，在全面推进北滘镇生态文明建设进程中，以“现代、都市、生态、景观”为主题内容，以产业化基地为载体，以“生态、生产、生活”为定位，以都市现代农业为发展主线，构建“两地一区”三大版块发展格局。两地：西部生态水产养殖基地和东部畜禽生态养殖基地。一区：中部生态农业种植区。

2、大力发展生态工业体系

围绕生态文明建设目标，产业结构方面改造提升传统产业、优化发展两大主导产业（家电制造业和金属材料制造业）、大力培育新兴产业（电子商务）、全力促进战略新兴产业。产业布局方面，通过对中、小型工业企业的专业化、规模化调整，形成以北滘工业园为主体，各社区工业区相对分散，各门类工业相对集中的总体工业布局。

3、加快发展生态服务业体系

调整北滘镇服务业结构，大力发展生产性服务业，重点发展总部经济、金融服务、工业设计、现代物流、科技服务，促进产业协调发展，完善生活型服务业，提升生活品质，积极拓展新型业态。

完善发展生活性服务业，推进城市品质提升。不断完善商贸流通业的消费功能、文化休闲功能和集聚辐射功能，以满足居民多样化、个性化、高级化的生活需求为目标，重点发展家政服务、社区服务、养老服务、健康服务等家庭服务业。

3.3构筑优美环境支撑体系，营建秀美北滘

1、加大水环境整治力度

加强污水管网配套建设，严格控制生活污水及工业废水直排入城镇水系。加强饮用水水源地两岸的水利设施的管理与建设，严格执行水源保护区范围内水利设施与自来水厂取水口联动运行管理制度。

推进北滘镇“一河一策”等内河涌的综合整治工程，提高内河涌断面水质达标率。根据全镇河涌实际情况及上级环保部门的要求，逐步扩展“一河一策”的整治范围，建立动态台账，及时跟踪整治效果。

2、强化大气污染防治

严格控制施工工地扬尘，加强施工扬尘环境监理和执法检查。推进建筑工地绿色施工，加强扬尘污染综合管理，建立由城建、环保、市政、园林、城管等部门组成的协调机构。加强工业粉尘治理，全面推进燃煤工业锅炉烟尘治理。

制定北滘镇VOCs企业整治工作方案，并根据工作进度要求对北滘镇化工、印刷、家具、制鞋等重点行业VOCs企业开展排查工作，对存在违法行为的企业发出责令整。

3、妥善处置固体废弃物

选取机关、企事业单位、学校及部分居住小区作为试点开展生活垃圾分类。规划建立“垃圾收集站+垃圾转运站”的垃圾清运设施系统。完善工业废弃物的收集运输和储存系统。拓展资源化利用途径，建立工业废弃物的综合利用体系。

大力推进北滘镇危险废物规范化管理，严格执行危险废物转移联单管理制度和危险废物台账管理制度。

4、加强环境保护能力建设

按照《全国环境监察标准化建设标准》要求，完善环境监察队伍机构，增加环境执法人员编制，加大投资力度，提升环保硬件能力。

3.4培育特色生态文化，营建人文北滘

1、建设生态文化载体

以北滘工业园为载体，打造一批集游乐、旅游产品、餐饮服务等为一体的文化企业集团。扶持民间特色文化项目。依托北滘工业园，建设清洁生产、循环经济示范点。

2、培养生态文明意识

从政府层面、企业层面、公众层面、学校层面和社区层面根据不同受众培育相应生态文明意识。

3、倡导行为文化，践行生态文明理念

坚持以创建环境友好学校（幼儿园）、环境友好医院、绿色社区为载体，深入进行生态环境保护的宣传教育，并将绿色创建活动与生态教育基地建设结合起来，使环境友好学校、绿色社区等成为开展生态教育的主要阵地。

3.5优化生态人居环境，打造宜居北滘

1、生态人居社区规划

分别针对新旧城区、城镇和乡村型社区、工业区提出生态人居建设要点：旧城区重点是对存在安全隐患的旧住宅进行原地翻修或就地拆除、异地重建；新城区逐步减少工业用地，加快其他现代化生活配套设施的完善；城镇和农村要明确功能分区，增加舒适型住宅总量；工业区人居要逐步增加相应配套设施建设。

2、生态人居建设规划

交通运输工程方面，加快重点城镇配套项目建设。加快镇内环型路网建设。优化交通组织，畅通交通节点。教育、医疗卫生设施方面，将全力推进规范化学校和教育信息化建设，全面提高教育质量和办学效益；新建、改扩建重点医院，推进建设社区医疗卫生服务站，完善医疗卫生条件。

3.6完善创新生态制度体系，构筑和谐北滘

1、强化政治监管机制，建立环境与发展咨询管理机制

邀请人大代表对政府的各种生态行动计划进行监督，完善政务公开制度，保障公众知情权、参与权、监督权。充分发挥非政府组织、工会、青年、妇女、科协等群众团体组织在公众参与中的作用。建立并完善决策的社会监督和舆论机制。

建立由多学科专家、学者及不同阶层人员组成的环境与发展咨询机构，成立重大项目建设发展咨询委员会，对经济与社会发展的重大决策、规划实施以及重大开发建设活动可能带来的环境影响进行充分的研讨和咨询。

2、加大对生态文明建设的监督力度，拓宽生态文明参与渠道

加强人大监督，人大能够给政府以建议和意见。加强司法监督，通过现代化的传媒手段，着力宣传环境法治文化，提高企业和公众的环保意识。强化社会监督，积极吸引公众参与到生态建设中。

深化政府信息公开。通过设置公众参与的内容、形式和程序，实现政府信息公开化、政务公开化，保障公众的环境监督权、知情权、索赔权和议政权。拓宽和畅通公众参与的渠道。在政府、公民、企业和非政府组织之间建立有效的伙伴合作关系，扩大民众参与。

3.7实施生态文明建设重点工程

参考环保部《国家生态文明建设示范村镇指标（试行）》，北滘镇生态文明建设规划指标体系由5个基本条件和生产发展、生态良好、生活富裕、乡风文明4大体系共23项指标（含2个特色指标）组成。针对北滘镇生态文明规划基准年未达标的考核指标，结合北滘镇在生态文明建设领域正在实施的相关工程，提出了北滘镇生态文明建设2015-2025年的28项重点工程，总投资10.47亿元。这些重点工程实施过程中会进行动态管理，实行目标分解落实和年度督查考核，以确保规划期末基本实现生态文明建设的总体目标。