基于山东实践的村党支部领创办土地股份合作社探析

基于山东实践的村党支部领创办土地股份合作社探析

郭明亮

中共德州市委党校山东省德州市253000

摘要：坚持和加强党对农村工作的全面领导，夯实党在农村的执政基础，是党对农村工作的一贯方针。发挥村党支部作用，带领广大村民走“以地入股、联合经营、按股分红”之路，对推动土地经营增产增益、拓宽村集体增收渠道、增强党支部凝聚力意义重大。本文基于山东省村党支部领创办土地股份合作社实践进行探析，旨在分析存在问题，提出合理化建议。

关键词：村党支部；土地股份；合作社

一、村党支部领创办土地股份合作社的重大意义

习近平总书记曾经强调：“要发展农民合作经济组织，确保乡村社会充满活力、安定有序。”随着城镇化的快速推进和农村土地确权赋能的不断完善，土地流转呈加速之势。在全面实施乡村振兴战略背景下，如何以多种形式流转土地承包权，发展壮大村集体经济，成为当前农村土地改革的重要指导。近年来，山东坚持以新发展理念为引领，创新推行村党支部领创办土地股份合作社，将党支部的政治优势、组织优势和合作社的经济优势有机统一起来，取得了良好的实践效果。

1.可以有效提高农民进入市场的组织化程度。自家庭联产承包责任制以来，农民农业生产的积极性被大大激发，粮食产量连年递增，迅速解决了吃饭问题。但是随着大量农民工离土离乡到城市打工定居，农业生产效益相对下降以及国外市场竞争加剧，以家庭分散经营的单一局面越来越不能适应当前农业生产的需要。一家一户分散经营，农民埋头种地，只负责生产，对市场供需信息不掌握，不能够根据市场供需合理安排农业生产，导致农业生产不经济，尤其是近几年玉米价格不断下降，使很多地区出现了农民丰产不丰收、供大于需的窘况，不仅造成了资源浪费，而且严重影响了农民的生产积极性，有些地区甚至出现了土地撂荒等现象。因此，发挥村党支部凝聚力作用，将分散经营的土地整合起来，抱团发展，能够切实提高农民的组织化程度，增强抗风险能力，提高农民的市场经济主体地位。

2.可以有效降低农业生产成本，提高土地利用的集约化程度。随着农业生产成本不断提高，农民种地效益相对下降，多种形式的适度规模经营成为各地探索的主要方向。山东率先兴起的村党支部领创办土地股份合作社就是有益尝试之一。首先，由党支部领创办土地股份合作社，作为市场经济的产物，本身就是市场经济自由选择的结果。由党支部统一把土地流转起来，不仅可以实现土地的规模化种植，同时通过统一采购、批量采购、在农资购买、社会化服务购买等方面，都可以显著提高议价能力，降低费用，提高土地的经营效益。其次，通过土地的规模化经营，对于新技术、新农艺等科学创新事物需求量大大提高，可以有效改变过去靠天吃饭的粗放型种植方式，不仅有利于现代农业的大力推进，同时也有利于土地的集约化经营。

3.增强了农村基层党组织凝聚力、战斗力。过去由于村集体经济收入较少，导致农村党支部服务群众能力弱化，通过村党支部领创办土地股份合作社，在保证农民保底收入的基础上，还可以实现土地收益的二次分红，不仅可以增加农民的个人收入，而且在集体流转土地过程中，还可以有效盘活村集体闲散资源，增加集体收入。如果出现盈余，还可以通过二次分红为村集体积累发展基金，这样就使得村集体服务群众能力大大提升，干群关系更加融洽，农村基层党组织堡垒作用更加坚实可靠，党在农村的执政基础也更加牢固。

二、村党支部领创办土地股份合作社需要克服的几点困难

（一）经营模式单一，市场意识不强

从当前实践来看，大部分地区村集体领创办土地股份社经营状况良好，既保证了农民收益增加，也保证了村集体收入增加。但同时也存在着多数地区土地股份合作社经营模式单一，尤其是一些距离城区较远的村庄，基本上都是以种植玉米、小麦等传统作物为主，经济作物所占比例较低；近郊村或一些交通状况良好的村庄，基本上也都以土地再次集中转包为主，村集体只是起到中介桥梁作用，村集体带头人市场意识不强，不愿意个人承担风险，使得土地股份合作社无法做大做强。

（二）融资渠道较窄，缺乏资金保障

原先一家一户分散经营，基本上不需要什么大型农机设备、水利设备，但是由村集体领创办土地股份合作社，动辄流转几百亩、上千甚至上万亩土地，如果缺乏大型机械设备的投入，经营效率将大大降低。但是，对于村集体来说，尤其是对于一些经济薄弱村或空壳村来说，由于资金缺乏，本身就难以维持运转，无力投入，导致正常经营无法开展。加之金融部门贷款政策不够明朗，村集体本身又缺乏贷款可抵押物，外部资金筹集困难，因此仅仅依靠合作社自身运作的话，显得举步维艰。

（三）农村人才缺失，后继无力

当前农村面临的一个普遍现象就是青壮年劳动力缺失，人才比例失调，留在村里的基本上都是老人、妇女和儿童，且文化层次较低。在村党支部成员当中，基本上也都是60岁左右的老党员，由于年龄结构较大、知识更新较慢，不愿意接受新生事物，创新意识差、经营意识缺失，导致在面对好项目、好时机的时候把握能力不足，容易错失发展良机。另一方面，由于合作社本身利润小，管理繁琐，对外出务工青年吸引力不足，难以找到合适的人选来担当此任，进一步限制了合作社的发展空间。

三、村党支部领创办土地股份合作社的几点建议

（一）发挥党员模范先锋作用，激发群众积极性

只有把群众紧紧团聚在党组织周围，充分发挥广大群众首创精神，将党组织的政治优势与合作社的经济优势紧密结合起来，劲往一处使，拧成一股绳，才能实现“支部有作为、群众得实惠、集体有收益”三方共赢。在领创办土地股份合作社过程当中，党支部首先应该充分发挥自身在领创办土地股份合作社中的模范带头作用，敢于担当，密切联系群众，不断完善与群众风险共担、利益共享的利益联结机制，真正把群众利益放在首位，才能不断提高党支部在领创办土地股份合作社中的公信力、凝聚力。

（二）拓宽融资渠道，解决融资难融资贵问题

村党支部领创办土地股份合作社，作为一项新生事物，由于起步晚，发展不充分，因此在前期阶段需要社会及政府各个层面的支持和保护，尤其是在金融支持方面，切实解决合作社在发展运行过程中融资难融资贵等问题。不仅如此，对于其他方面，比如农业政策支持、农业保险、农村信贷、农产品价格补贴、农产品流通、农业基础设施改善等方面都应该予以支持和完善。鉴于当前正处于成长阶段，可以选取若干基础条件较好、发展势头猛的先进地区作为典型示范，予以政策倾斜或优惠待遇，扶持其加快成长，给其他地区更好开展提供样板示范。

（三）创新人才引进与培养机制，解决人才难题

村党支部领创办土地股份合作社，一个好的带头人至关重要，尤其是一个有眼光、有担当、大公无私、愿意为民办事的带头人更加重要。一方面，要不断从内部挖掘，把一些优秀的、威望高的致富能手、企业家、种地能手、有志青年吸纳到党支部中担任村干部，共同带领群众致富。另一方面，要不断创新体制机制，选派一批有责任心、有担当精神的优秀干部下乡担任第一书记或挂职锻炼，带领广大村民共同把土地股份合作社发展壮大。对在任职期间表现突出的第一书记或挂职干部，应在政治上给予优待、经济上给予补助和奖励，在任职期限结束时能够给予破格提拔，这样就可以鼓励和激励广大年轻干部真正投身到合作社发展壮大中来，从而为发展壮大村集体经济、全面实施乡村振兴战略作出更大贡献。

参考文献：

[1]韩志国.发展土地股份合作社需注意的几个要点.农村经营管理.2018（07）

[2]崔大君.建立土地股份合作社增加农民土地经营收益.中国农民合作社.2019（08）.