行政事业单位财务管理问题探析

行政事业单位财务管理问题探析

赵希标于金龙蒋鹏

灌云县水利局打井工程队江苏连云港222200

摘要：在依法治国的背景下，新预算法的颁布与实施对行政事业单位以预算管理为核心开展财务管理工作提出了更高的要求。行政事业单位如何对照新预算法的实质精神和对财务管理工作的要求，有效识别和发现财务管理工作实践所存在的主要问题，并按照新预算法的要求进行改进便成为一个亟需研究的一个重要问题。

关键字：预算法；财务管理；政府采购

1.引言

预算管理是财政管理的核心，也是行政事业单位财务管理的“龙头“。党的十八届四中全会明确提出要全面推进依法治国，因此财政预算管理和行政事业单位财务管理都要遵循国家的预算法来展开。行政事业单位是行政单位和事业单位的统称，由于中国特有的政治体制关系，往往是行政和事业不分家。很多政府部门在有的地区属于行政单位，但是在另一个地区却又被划分为事业单位。行政事业单位在对预算执行的过程中主要关注的就是资金，财务管理的核心就在于资金活动。行政事业单位的主要财务管理工作的内容就是对有关资金进行预算、统筹以及分配使用。在保证单位正常运行的同时，还必须做到定期编制财务报表，客观反映预算执行的情况，通过对相关数据进行财务分析，为单位以及其他行政事业单位统筹安排、宏观调控提供证据。

2.新《预算法》的修订及其意义

由于原预算法的颁布正值我国市场经济体制发展完善初期的大背景下，所以此法仍有着一些计划经济体制的特征。原预算法适合当时的情况，取得了很大的成效，但是随着环境的变化和公共财政改革的深入，原预算法的不足日益凸显，因此，预算法亟需修订，2014年8月31日，历经两届全国人大四次审议的预算法修正案，翻开了预算法律制度的新篇章。其改进主要体现在以下几个方面：(1)确立了全口径预算体系。(2)明确公开透明的预算原则。(3)建立跨年度预算平衡机制。(4)规范地方政府债务管理，严控债务风险。(5)审查监督、追责机制更加务实。

2.1新预算法的主要变化

首先，完善政府预算体系，健全透明预算制度。随着预算管理制度的不断深化改革，为了符合现代预算完整性的要求，近年来我国已将所有财政收支全部都纳入政府预算中，取消了之前的预算外资金。明确规定政府的全部收入和支出都纳入预算，接受人大审查监督。其次，改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。规范地方政府债务管理，严控债务风险。再次，完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化。新预算法增加规定：财政转移支付应当规范、公平、公开，以均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。最后，坚持厉行节约，硬化预算支出约束。

2.2新预算法对行政事业单位财务管理的影响

首先，促进行政事业单位加强全面预算管理。其次，促进行政事业单位预算管理精细化，要做好全面预算管理，各行政事业单位要做到“三全”政策：全员参与、全额管理，全程管理。再次，促进行政事业单位会计核算精细化。新预算法规定，“决算草案应当与预算相对应，按预算数、调整预算数、决算数分别列出。一般公共预算支出应当按其功能分类编列到项，按其经济性质分类编列到款”。最后，促进财务人员加强学习，针对新的政策法规要学习好其中的精髓，融会贯通做到学为所用，勇于实践。

3.行政事业单位财务管理现状

行政事业单位改革一直是党中央国务院改革工作关注的焦点，由于制度不完善、旧的思维惯性和习惯做法的影响，预算执行存在很多不科学、不规范、不到位的情况，政府财政资金被挪用、贪污、浪费的事件屡见不鲜。这次新的预算法出台后，在预算执行等方面，行政事业单位内部财务风险管理很多工作程序和方法等将会得到调整，特别是预算绩效管理将取得新突破。

3.1预算科目缺少统一管理制度

预算科目是国家预算收支项目的总分类与明细分类，是国家预算收人和支出项目分类的统称。行政事业单位在执行预算时，由于缺少统一的分门别类，科目分类不够细，引起财务核算不规范，预算执行效率低，从而进一步会影响到单位内部财务管理的统一规范，容易造成混乱。

预算编制是执行预算的基础，同时也是行政事业单位从事各类业务活动的出发点，所以，行政事业单位的预算编制应该是一项认真、严密、来不得半点马虎的工作。

3.2预算管理缺少制度管理

预算管理缺乏控制是行政事业单位普遍存在的问题，存在于财务预算的全过程，影响到财务预算体系的编制、执行以及核算工作。主要表现在：（1）预算编制没有建立在客观的基础上。很多行政事业单位仅仅以历史数据为基础，不考虑未来情况，这样编制出来的预算缺乏可靠性，要不预算过高难以完成，要不预算过低难以发挥应有的作用。（2）激励机制不够。行政事业单位预算是把行政事业单位全部活动过程与结果的正式计划，是以数据和表格的形式反映出来的正式文件，预算完成得好对单位领导班子来讲是成绩，对于单位全体职工，就需要更多的付出，更多的付出就应该得到更多的物质和精神鼓励，只有这样做，付出才会长久，这样的管理才会有效。（3）控制制度缺乏。很多行政事业单位往往对预算控制制度不够重视，不会专门去制定，就是有的话，也是陈旧的不合时宜的，如果没有一个有效的、与时俱进的预算控制制度，取得预算管理良好效果几乎是不可能的。（4）预算编制的参与程度低。很多行政事业单位只有财务部门参与预算编制，也不充分征求其他部门意见，对其他部门的实际情况却没有充分的考虑，凭感觉和印象编制，从而引起预算编制方案与单位其他部门的的实际情况存在较大的偏差。

3.3核算工作不规范

评价一个行政事业单位的财务管理工作，很重要的一个参考标准就是会计核算水平的高低。我国现在很多行政事业单位的会计核算水平较低，会计核算工作较为混乱，在财务风险的管理上很弱，无法抵挡外部环境带来的风险。

3.4内部管理松散

内部控制制度作为现代管理理论不可或缺的组成部分，同样也适用于行政事业单位，是为了达到信息质量真实可靠，资产安全，管理效率提高的目的，促进相关法律法规能够得到有效遵循而由单位全体领导和职工共同监督实施的一个制衡有效的管理规范。不少行政事业单位对本单位固定资产的存流量管控不严，存在重视购建，轻视后期管理的情况，固定资产的使用、维护、出租、出借、调拨、报废等管理不够规范，固定资产的使用效率低下，容易造成国有资产的流失和浪费。政府采购制度从本质上说是现代市场经济发展的产物之一，是政府大力运用经济和法律手段来干预国民经济活动以市场缺陷弥补的重要形式之一。

4.完善行政事业单位财务管理的措施

4.1更新财务管理观念，学习并尽快适应新《预算法》的要求

要全面理解、认真学习新预算法，准确把握好新预算法的核心、实质精神、原则和各项规定，增强法治预算观念，自觉地将新预算法作为从事行政事业单位预算管理活动的行为准则，依法办事，遵守财经纪律，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。

4.2进一步提高预算的科学化和精细化水平，强化预算绩效管理和执行的约束力

提高财务管理的预测性与计划性。统一单位预算编制。所有部门的预算编制由本部门进行编写，相关部门充分配合，再由财政部门审核，最后由同级人大审批。强调预算编制的完整性。行政事业单位预算执行的客体就是资金，核心就在于资金的活动。严格规范预算执行，强化预算责任。预算支出分为基本支出和项目支出，对于基本支出包括的日常公用支出和人员经费支出要落实到项，避免“其他支出”中出现超预算、超标准支出的现象；对于项目支出要严格按项目支出预算进行控制，将支出落实到账，不得虚设、多申报少使用。按照新预算法的要求开展全过程预算绩效管理。新预算法的一大特点就是强调预算的绩效管理，并要求将绩效管理贯穿预算活动的全过程，包括预算编制、执行和考核等环节。

4.3加强行政事业单位内部控制

行政事业单位的内部控制就是行政事业单位为了保护单位的资产安全，提高相关会计信息质量，确保单位遵守财经及会计法律法规不走样，以达到提高工作效率和社会效益的目的，是行政事业单位进行内部财务管理和控制的重要手段。行政事业单位内部控制这个课题仍然要继续下去，可以在提高内控意识、完善制度内控建设、加强内控队伍建设、技术手段应用等层面下气力。

4.4按照预算法规范政府采购行为

凡是使用财政性资金进行的采购，都必须纳入政府采购。新预算法与传统预算法的一个重要区别是特别重视全面性问题，采用全口径预算管理，突出预算的全面完整。新预算法删除了预算外收支的内容，明文规定各级政府及其所属的行政事业单位的所有收入和支出都应当纳入财政预算。新预算法用公开透明原则约束政府采购。财政收支公开使得民众有了知情权，民众就会对相应感兴趣的收支问题参与其中，对政府收支行为进行监督。新预算法强调法制性原则。政府采购更应该突出法制观念，预算是全国以及各级政府人民代表大会及其常务委员会经过法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划。是有严格的法律性，是不能随意调整和变更的，必须强化“预算就是法”的观念。强化政府采购的绩效管理。“绩效”在新预算法中出现的频率为6次，可见，在新预算法中绩效管理的重要性。绩效管理在新预算法中贯穿整个预算过程，对政府采购产生最大、最直接的影响。政府采购需要重视技术创新。采购工作是一项巨大的工程，并不在局限于传统的招标、中标、制定合作合同的层面。新预算法非常注重预算支出管控，这也大大提高了对政府采购的规范化、法制化要求。新预算法由传统的偏重收入管理转向偏重支出管理，由传统的偏重分配转向偏重管控，从传统的偏重政策慢慢转向了偏重绩效。

4.5提高财务责任和人员素质

随着计算机的不断普及，会计电算化成为了新时代财务人员的工具，不但要求财务人员掌握好专业知识，还要有专业的技能知识。在我们身边经常会出现设立“小金库”、做假账以及财务人员挪用公款等案例，这就要求要不断提高财务人员的道德素养和法律意识。因此，要定期开展教育活动，开展各种专题和业务培训班以及组织一些竞技性的比赛活动，促使财务人员学习先进的管理方法和专业技能知识，在竞技的过程中发现不足，较好地改进。

5.总述

行政事业单位要从自身实际出发，在实际财务管理工作中更好地落实新《预算法》各项新规定、新精神，提升预算管理控制工作对本单位各项财务工作的支持和约束力度。在此过程中，行政事业单位应更新财务管理理念、学习并尽快适应新《预算法》的要求，并通过构建全过程的预算绩效管理机制、加强行政事业单位的内部控制、提高财务管理的预测性与计划性、加强单位的预算编制与执行、规范政府采购行为、强化财务责任和提高财务人员素质等方面来改进财务管理工作，以求能够促进行政事业单位的财务管理工作能够尽快得适应新预算法的要求。