事业单位工资结构调整的原因及影响分析——以青岛市全额拨款事业单位为例

事业单位工资结构调整的原因及影响分析——以青岛市全额拨款事业单位为例

高展王丽丽

李沧现代商贸区建设办公室李沧生态商住区建设办公室

摘要：伴随着国家深化改革的步伐，事业单位的工资改革也在加速推进。中央高度重视这个涉及4000多万事业单位工作人员切身利益的问题，连续制订了有关文件，深化事业单位收入分配制度改革。以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。本文主要针对事业单位收入分配制度中基层工作人员工资的调整展开讨论，从部分岗位的实际调整出发，虽然不做全面分析，但以点见面，剖析目前事业单位工作人员工资调整的原因，并提出工资结构调整对于事业单位工作效率、人员结构、收入分配等各方面的影响状况。另本片所讲事业单位均为全额拨款事业单位（公益一类）。

关键词：事业单位；工资调整；原因；影响

一、本次事业单位工资结构调整的内容

根据《国务院办公厅转发人力资源社会保障部财政部关于调整机关事业单位工作人员基本工资标准和增加机关事业单位离退休人员离退休费三个实施方案的通知》（国办发【2015】3号）文件内容，本次事业单位工作调整主要为以下三个方面：

1.大幅提高基本工资标准，同时部分绩效工资纳入基本工资。

2.提高见习期和初期工资标准。

3.建立事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制。

通过本次调整，事业单位人员基本工资有了较大幅度的提高，但工资总额变化不大。但是经过调整，事业单位人员工资的增长形成一个正常机制，有望摆脱以往基本工资基数常年不变，工作人员对工资状况不满的局面。

二、本次事业单位工资结构调整的原因分析

1.紧跟经济发展，缩小工资差距

近几年来，社会经济快速发展，特别是青岛市的经济发展速度常年高增长，人民收入水平得到了显著提高，政府财力经过多年的快速发展得到了大大增强。但事业单位工资从2006年工资套改后，仅在2012年通过增设奖励性绩效工资的方式，对事业单位工作人员工资结构进行了规范化调整。至今工资标准均未做调整，连续8年未涨基本工资。事业单位工作人员对于提高工资待遇的呼声很强烈，但是由于涉及面广，涉及资金量较大，前期缺乏全国统一的标准，导致目前事业单位工作人员工资明显低于当地平均工资水平。一个正处级干部，从2006年至今的工资总涨幅约为37.2%，平均年增长4.7%，而同期我国GDP增长了74.8%。与企业职工相比，2006年，全国城镇职工的年平均工资收入是21001元，到2013年，这一数字提高至47593元，同比增长了127%，年平均增长15.8%。核算下来，企业职工年平均工资增长是公务员的3倍多。以下为青岛市2006年至2014年GDP及社会平均工资增长情况。

以青岛市某事业单位中级职称人员2006年工资套改后的工资十级十二档为例。岗位工资为680元，薪级工资为233元，加上相应的岗位津贴和地方福利补贴720元，工资额为1633元。通过2015年调整后，岗位工资为1390元，薪级工资为456元，加上相应的岗位津贴和地方福利补贴1000元，工资额为2846元。相对于2006年的标准提高了74.3%。大大缩小了与地方社会平均工资间的差距。

2.优化工资结构，规范限制各项补贴、津贴发放

以往由于事业单位工资标准较低，为保障工作人员的待遇，各单位采取多种办法，采用多种名义发放津贴补贴，部分单位津贴补贴在工资中的占比达到70%，而且津贴补贴发放数额不属于公开范畴。各地区间根据经济发展水平和地方财政收入情况的差异，津贴补贴的门类和数额有较大不同。而且存在津贴补贴与实际需求不符，津贴补贴数额大大高于工资的情况。导致事业单位工作人员工资结构极不合理，工资发放数额不透明，群众对此的议论声较大。这次工资调整将冻结规范津贴补贴工资增长，各地各部门不得自行提高津贴补贴水平和调整津贴补贴标准。明确要将部分津贴补贴纳入基本工资，严格遵照2013年颁布的《违规发放津贴补贴行为处分规定》外，还规定省部级正职的津贴补贴每月减少650元，相应地，办事员每月减少220元。这些措施对于进一步优化事业单位工作人员工资结构，增加事业单位工资透明度，增强社会监督，杜绝乱发工资的现象发生有着重要作用。

3.配合事业单位养老制度改革

事业单位工作人员需要缴纳养老保险、医疗保险、工商保险、失业保险、生育保险等5个险种。1998年国务院制订了关于职工的基本医疗保险的改革方案，失业保险、工伤保险、生育保险在法律方面也有着明确规定，仅剩养老保险方面的改革尚未彻底解决。根据国务院《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发【2015】2号），机关事业单位养老保险制度改革正式拉开序幕。如何解决好机关事业单位养老保险制度改革，不仅关系着机关事业工作人员退休后的切身利益，更是关系着机关事业单位组织机构改革的重中之重。由于制度中规定参保职工以本人上一年度月平均工资（上年度工资总额/12个月）作为本年度月社会保险缴费基数。职工个人缴费基数高于上一年度社平工资300%或低于上一年度年社平工资60%的，按上一年度社平工资的300%和60%封顶保底，核定缴费基数。在前期试行改革政策的部分地区的事业单位中，普遍暴露出参保人员基本工资低于社会平均工资，大量的津贴补贴无法计入基本工资，保险缴存基数只能按照社会平均工资的60%进行记取。保险缴存额在实际工资额的比例偏低，事业单位的保险缴存总数额严重不足。但是养老保险改革文件中明确规定：“机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工养老保险基金分别管理使用”。而且还规定已退休人员维持原待遇不变，并执行基本养老金调整办法。在事业单位养老保险基金缺乏积累，抚养比高达2：1，基本处于现收现付，部分积累，主要是代际赡养，工作的一代缴费来供养已经退休的一代的模式下。只有调整事业单位工资结构，增加基本工资比例，进一步提高养老保险缴存数额，弥补养老保险基金亏空，才能确保事业单位养老保险制度顺利实施。才能稳定好广大事业单位工作人员的心态，确保事业单位改革的稳步推进。以事业单位中级职称工作人员为例，改革前保险缴存基数为1913，改革后缴存基数提高到5766，提高了201.4%。基本符合了事业单位人员在社会生活中应该享受的保险待遇。

4.建立正常的工资增长机制

建国以来我国事业单位历经1956年、1985年、1993年、2006年四次事业单位工资制度改革，这四次事业单位工资改革，是国家基于事业单位自身职能的转变和社会发展的特殊时期来决定的，完全属于人为的行政命令式的，存在着很大的不确定性。历次改革中对于如何合理增长事业单位工作人员的工资水平、提高福利待遇等，缺乏一个法制基础和长效机制。而根据2014年7月1日起施行的《事业单位人事管理条例》第三十三条规定：“国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。事业单位工作人员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应”。首次明确了事业单位工作人员工资的正常增长的法规基础。本次事业单位工资调整，进一步明确了工资增长的条件、时间节点和责任单位。是对中央相关精神的响应和具体执行，对于稳定事业单位人员队伍，增强事业单位凝聚力，提高事业单位人员工作积极性起到重要作用。

三、本次事业单位工资结构调整的影响分析

1.促进廉政建设

企业、事业单位、党政机构这三大体系中，事业单位管理着医疗卫生、教育、文化、交通、土地等大量的公共资源，在社会经济生活中占据着重要作用，各级工作人员手中都或多或少的掌握着部分权利。而且绝大多数事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集性组织，专业人才是事业单位的主要人员构成。专业人才对于自身待遇有着较高的期望，这既符合对于生活层次的需求，也是对于实现自身价值的具体体现。以往事业单位工作人员待遇跟不上社会发展的步伐，工资收入与其管理权限和社会地位极不匹配。极易造成滥用职权、以权谋私、贪污受贿等腐败问题，对于党和国家的事业造成巨大的损失，严重影响了事业单位在人民群众中的形象。同时腐败问题使得国家对于事业单位工作人员多年的培养付诸东流，对于领导干部培养和人才队伍建设提出了严峻的考验。李克强强调，既要坚决堵住“偏门”，解决公务人员以权力参与分配、牟取不当利益问题，也要打开“正门”，建立健全正常的工资增长机制，使其收入随着经济发展不断提高，保障他们的合理待遇和应有的尊严。就是既要在制度上进行完善，在客观方面不给滥用权力或利用职务之便留下漏洞，也要提高事业单位工作人员的待遇，使其从主观方面没有牟取私利的动机。本次工资结构调整后，使得事业单位工作人员工资待遇水平大幅提高，劳动成果得到了实际的认可，各层次的需求得到了相应的满足。预计对于减少职务犯罪，纯洁干部队伍，提高事业单位廉洁程度将有着显著的效果。

2.优化组织结构，促进人员合理流动

长期以来，事业单位工资除基本工资部分各地区保持一致外，奖励性绩效工资、津贴补贴都为各地区根据当地的经济发展状况和政府财力自行制定，地区性差异较大，各地区间工资收入不均衡的状况极为严重。大量人才向着经济发达地区涌入，而部分经济不发达地区人才引进困难重重。造成了急需人才帮助地方经济进行发展的地区反而极度缺乏人才，在管理模式、思维方式、技术力量等方面远远落后，与经济发达地区的差距由于人才上的劣势越拉越大。同时通过近几年的事业单位报考岗位人员比例也可以看出，大量人员选择市区或者上级机关的岗位，只有少数人选择乡镇一级或者比较艰苦的岗位，甚至部分工作强度大、工作环境差、工作地点偏远的岗位无人报考。这种现象对于中央进一步加强基层政权建设和组织建设，不断夯实基层基础，努力提高党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，推动经济不发达地区科学发展，促进基层和谐稳定，进一步夯实跨越式发展和长治久安的基础非常不利。为落实中央加强基层干部队伍建设的要求，稳定基层工作队伍，鼓励人员向基层流动，本次工资改革中通过建立乡镇工作补贴制度，适当提高乡镇机关事业单位工作人员的工资待遇，使得人才愿意来、留得住，进一步解决基层干部队伍水平偏低的问题，促进机构人员合理分布，确保各级机构高效运转。

当然，本次事业单位工资结构调整也不尽完美，仍然有事业单位绩效工资总量控制严格，薪酬的激励作用不够；绩效考核方式粗放，考核往往流于形式；岗位设置不够科学，需进一步探索研究；绩效考核工资比例减少，津贴补贴组成缺乏灵活性等等一些问题。这都需要随着社会经济的发展，在今后的事业单位的运行过程中，根据我国的国情和实践经验，运用更加科学合理的理论，采取切实有效的措施来进一步解决。这不仅需要事业单位的努力，而且需要全社会的关注和思考。

参考文献：

[1]《国务院办公厅转发人力资源社会保障部财政部关于调整机关事业单位工作人员基本工资标准和增加机关事业单位离退休人员离退休费三个实施方案的通知》（国办发【2015】3号）

[2]关于印发《事业单位工作人员收入分配制度改革实施办法》的通知（国人部发[2006]59号）

[3]《事业单位人事管理条例》（中华人民共和国国务院令第652号）

[4]陈义瑢.浅议事业单位工资薪金核算管理[J].企业改革与管理，2015年5月上，66-67

[5]张楠.事业单位工资总量管理与绩效工资分配问题探讨[J]，社会发展，63

[6]宋艳玲.事业单位工资制度运行现状及改革分析[J].管理世界，2013年11月下，总第443期，171，182