人防工程质量管理

人防工程质量管理

徐峰

安徽省人民防空工程质量监督总站安徽省合肥市230000

摘要：人防工程质量关系到战争中人民群众的生命财产安全，因此，人防工程质量是人防工程建设中非常重要的一项工作，人防工程质量管理部门必须提高工程质量，这是人防工程建设的重要环节，是人防工程建设质量控制的重要目标之一，也是人防工程质量管理体系的目的所在。

关键词：人防工程；质量管理

随着人防建设的发展，我们要增强国民的人防意识。人防建设作为国防建设的重要组成部分，能够有效增强国家爱的整体防护能力，虽然当前社会和平共处，但是在进行国民教育时，也要注意对国防、人防安全意识的教育，未雨绸缪地走人防建设和城市建设相结合的道路，随着当前各地人防建设的快速发展、工程建设的标准不断提高以及建设市场竞争的加剧，市级质监站在质量监督过程中仍然存在不少问题，本文就将对人防工程质量管理方面予以简单的分析。

一.人防工程质量管理现状

1.人防工程建设体制中由于人防工程的特殊性和专业性，加上传统型的管理模式，由此形成的局部封闭管理，致使许多工程的勘察、设计、施工、监理和质监单位的工作人员缺乏人防工程的专业知识和质量管理水平。

2.人防工程设计专业性强，市场准入中人防专业设计单位缺乏，非专业设计单位的设计人员掌握的人防工程设计知识水平参差不齐，造成人防工程设计问题较多，设计质量审查把关难度增加，使工程质量受到影响。

3.人防工程的防护设备质量得不到有效保障。当前，我国人防工程防护设备市场由于相关法律法规不健全，无法做到有法可依、有章可循，相关主管部门也无法严格做到有法必依，执法必严，无法有效遏制人防工程建设领域的地方保护主义和设备厂商的行业垄断行为，导致防护设备市场管理的不规范和竞争的无序化，致使当前人防工程的防护设备质量缺乏有效的监督，造成人防工程防护设备质量的无法得到快速提升，这也就给人防工程的质量管理工作带来严重的阻碍，无法保障人防工程的建设质量，在未来的战争中也无法实现对国家和人民安全的有效保障。

4.我国人防建设主管部门设立的工程质量监督机构，其相对固定的编制、专业人员配备和其对人防工程建设项目质量监督检查的形式、内容、方法、乎段都较落后，难以适应我国近年来人防工程建设规模大、标准高、分布散、专业性强、工程项目多等现状。

二、人防工程建设质量管理对策

1.加大人防工程质量监督管理力度。人防工程质量监督管理人员是保证人防工程建设质量的重要力量。质量监督管理人员素质的好坏对工程质量有着十分重要的影响，因此，作为人防工程质量监督人员必须要加强自身的业务素质、职业道德素质的提升，一是要加强自身学习，熟练掌握国家、省及地方制定的各项法律法规规范，做到“有法必依，执法必严”，以法律为准神加大人防工程质量监督管理的力度；二是监督人员还应注重自身职业道德素养的提升，具备良好的职业操守。只有“内外兼修”，才能做好质量监督工作，才能营造出良好的人防工程质量监管氛围，最终为人民把好人防工程的建设质量关。

2.通过教育增强公民的人防意识。人防建设是国防建设的重要组成部分，是增强国家整体防卫能力的重要措施，现代社会强调和平共处和谐共生，但是在国民教育中，对国防安全及防灾减灾的教育宣传不可或缺，未雨绸缪才可在大灾难来临时候应付自如把损失降到最低。在和平时期坚持走人防建设与城市建设相结合的道路，增强城市整体防灾救灾能力，是人防部门的职责所在。人防部门应通过有关新闻媒体广泛宣传，甚至可以在学校中要设立专门的课程，告诉公民人防工程是城市发展不可或缺的生命工程，告诉每个公民当危险和灾难来的时候，在自己办公和居住的附近，哪些场所能起到防护作用以及到哪单去避险，以及科学的正确的避险知识。

3.规范人防工程质量监管行为。一是要认识到位，改变过去那种对人防工程质量漠然置之的态度，以保护人民生命财产安全的历史责任感，以对工程质量终身负责制”的要求，建立人防工程质量监督管理制度；其次，要规范质监行为，充分发挥人防工程质量监督中的微观管理作用，从质监申报到竣工验收备案，都要规范化和程序化；二是实行人防工程施工图审查签字责任追究制度。对审查机构和审查工作进行监督并对违规行为进行查处。人防工程施工图审查机构接受人防主管部门的委托，对人防工程施工图设计文件涉及防护结构安全和人防工程建设强制性标准执行情况进行技术审查；另外，要迅速改变过去那种人防工程施工图审查靠临时搭班子和机构无许可证审查、个人无资格审查的混乱局面，要改变这种审查的混乱局面，就必须根据国家对工程质量“终身负责制”的规定，实行人防工程施工图审查签字责任追究制度，要让那些习惯于随意性和大而化之的人有所顾忌、有所约束。

4.加强对防护设备质量的管控。在人防工程中，防护设备是非常重要的组成部分，同时其安装部位往往也是结构的“薄弱”位置，因此对其质量有着非常严格的要求。其质量的好坏与战时人防工程人员物资掩蔽、人民防空指挥以及医疗救护等功能能否实现有着直接的关联，因此，必须对其质量进行严格的监督。监督人员可以采用巡查、抽查设备生产厂家以及检测施工现场设备产品的方式对其质量予以控制，确保工程所用防护设备质量能够满足相关规范的要求。

5.抓好人防工程竣工验收工作。人防工程竣工验收，是工程项日建设全过程的最后一个程序，对促进建设项日及时投入使用，尽决发挥投资的战备、经济和社会效益，具有重要作用。人防工程竣工验收应当符合以下条件：完成工程设计和合同约定的各项内容，达到竣工标准；初步设计文件及其审查意见与批复、施工图设计文件及其审查意见与批复等工程建设文件及工程技术档案资料防护工程平战转换方案齐全，并按有关要求完成分类立卷；屏蔽、密闭等性能检测与各设备系统试运行测试及消防等检测己经有关机构完成，检测结果符合有关规范或标准规定；施工单位、监理单位、勘察设计单位、设备安装单位和质量监督机构在进行检查后，各自出具质量检查报告；建设单位出具工程款支付证明》；施工单位提交工程质量保修单；公安、消防、环保等部门出具认可文件。

6.逐步转变监督模式，提高质量控制能力。随着工程建设规模的扩大，质量监督力量不足与监督任务大的矛盾日益突出，因此，我们必须逐步改变监督模式，一是推行巡查制度。由定点监督为主的监督方式逐步向巡查为主的监督方式转变，通过不定期、不告知的随机巡查，检查各方责任主体的质量行为，监督检查工程实体的质量，加强关键部位、关键程序和关键环节的监督；二是逐步实现差别化管理。改变以往对每个企业、每个项目实施平均资源监督的思路，根据不同责任主体、不同工程类型，合理确定监督的深度、内容和程序，集中资源解决最突出的问题，抓住重点和薄弱环节进行监督，并把质量监督与企业的诚信评价结合起来，根据企业资质、人员素质、以往工程质量等，确定监督强度。

综上所述，防工程的质量是人防工程建设的重中之重，人防主管部门一定要加强人防工程的质量监督和管理力度，充分发挥其行政指挥能力和干预作用，抓好相关的人员、技术、设备的全面管理，做好人防工程竣工阶段的验收工作和维护工作，增强国民的人防意识，做好后期人防工程的维护管理工作，才能有效提高人防工程的质量管理，才能建设高质量高水准的人防工程，才能保证在未来的灾难和战争中最大限度地保证国家安全和人民的生命财产安全。

参考文献：

[1]张晓莉，郑东华.人防工程质量监督常见问题分析及对策研究[J].沈阳建筑大学学报：社会科学版，2010，12（3）.

[2]农险峰．人防工程质量目标的控制［J］．中国人民防空，2006（12）．