加强行业自律创“信用晋电”品牌

加强行业自律创“信用晋电”品牌

李安萍

（山西阳光发电有限责任公司045200）

摘要：在社会诚信体系建设及电力体制改革大背景下，分析了加强行业自律、诚信建设的重要性和必要性。就如何加强行业自律、创“信用晋电”品牌，从协会自律的基本职责，加快推进电力诚信体系建设、增强电力企业软实力，电力企业自律诚信管理机制等三方面提出了有关意见，把行业自律与诚信建设作为一项长期的任务持续深入地开展下去，“信用晋电”品牌才能逐步建立。

关键词：行业；自律；信用；晋电

正文：中央新电改若干意见（即中发【2015】9号文）及相关配套文件明确提出：“切实加强电力行业及相关领域科学监管，加强和完善行业协会自律、协调、监督、服务的功能，充分发挥其在政府、用户和企业之间的桥梁纽带作用；建立健全市场主体信用体系。加强市场主体诚信建设，规范市场秩序”。我省作为电力体制改革综合试点。在深化电力电力体制改革的大背景下，在国家能源局落实中电联建立健全电力行业市场主体信用体系的大环境下，要深入推进我省电力市场化改革，促进我省电力工业和经济又好又快发展，创造和谐的市场环境。加强行业自律，创建“信用晋电”品牌，是我省电力行业目前亟待要做的一件大事。

一、加强行业自律、讲诚信的重要性和必要性

电力市场经济是信用经济，加强行业自律，健全电力行业市场主体信用体系，是规范电力市场经济秩序、创造良好的市场信用环境、降低交易成本、防范电力市场经济风险的重要举措。

（1）加强行业自律、讲诚信是电力市场健康发展的必然要求

加强自律是电力行业自我约束、自我规范，把自身行为置于国家法律法规监督之下的内在追求。根据我省深化电力体制改革的重点：省内，进一步激活用电市场，提高电力消纳能力，在现有大用户直接交易的基础上，不断扩大参与电力直接交易的市场主体范围和交易规模。省外，推进跨省跨区电力交易，融入全国电力市场体系，不断扩大晋电外送规模。为了避免电力交易无序竞争，同时，增强我省电力企业跨省跨区交易软实力，加强行业自律，创“信用晋电”品牌是我省电力市场良性发展的本质要求。

（2）加强自律、讲诚信是电力行业有序健康发展的重要保证

自律是发展的基础，改革是发展的动力，规范是发展的保障。诚信是市场经济的生命，是企业生存的基石。电力行业能否有序健康发展，电力体制改革工作能否有序推进，一定程度上取决于电力行业是否建立了自律机制，市场主体是否具有较强的自律意识、法制意识、规范意识和诚信意识。推进社会诚信体系建设，让失信者寸步难行，我们要从企业自身树立自律、诚信的意识，通过自律、诚信求规范、求竞争、促发展。

（3）加强自律、讲诚信是市场经济的需要

电力体制改革的有序推进，电力市场建设取得了一定的成效，大用户直接交易逐步扩大。但在经济新常态下，同时也面临着行业发展的挑战以及外部环境时刻变化的挑战，特别是行业自身发展中可能出现的矛盾和问题，火电机组利用小时偏低，社会用电市场疲软，以及风电等新能源的消纳问题等，以及电力企业市场经营方式的转变，不仅仅是安全发电就可以生存，更需关注的是如何卖电。亟待从市场经济的角度加以整治和规范。常怀律己之心，做到坚守原则，依法诚信办事。将加强自律，讲诚信真正落实到行业改革和发展的各项工作中。在电力体制改革的电力市场经济运行下，不讲自律、不讲诚信，企业的发展与生存将举步维艰。

二、加强行业自律、创“信用晋电”品牌的建议

全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持市场导向、创新引领、信用保障、科学监管的原则，以促进电力市场健康有序为目标，以行业自律为核心，以“信用晋电”品牌建设为基础，通过政府指导和监管，行业协会自律与服务，电力市场主体积极参与，实现山西电力市场有序发展。

（1）发挥山西省行业协会的自律基本职责

电力行业协会是实现行业自律管理的重要载体，自律管理是行业协会的一项基本职能，行业协会要制定并监督执行行业约规，建立行业自律机制，推动诚信建设、规范会员行为、协调会员关系、维护行业秩序开展自律管理活动。

首先要建立健全自律规约。自律规范是行业自律的前提，电力行业协会可根据多期电力直接交易的经验，组织修改完善山西电力自律公约，维护电力行业秩序，营造公平竞争环境，反对不正当竞争行为，强化行业自律机制，促进电力行业健康有序发展。电力市场主体进入电力交易市场进行交易时，要以企业自律为原则，自觉准守《公约》，交易过程中不得以任何理由违反《公约》，保障电力交易市场的良好环境。

其次是成立自律组织督促企业自律经营。发挥协会的平台作用，按照公平、公正、公开的原则，组织组建电力企业自律组织，自律组织定期通报发电企业运营情况，发布行业运营信息，提出合理化建议，督促企业理性竞争。对发生违约行为的市场主体及时给予提醒、约谈，对不及时纠正违约行为者，报山西省市场管理委员会，由市场管理委员会投票表决进行相应的处罚（比如警告、通报批评等）。

（2）加快推进电力诚信体系建设，增强电力企业软实力，创“信用晋电”品牌

加强信用体系建设是电力市场的重要组成部分，构建电力市场信用体系，创造公平良好的竞争环境。是关系我省电力市场能否健康发展的关键问题。日前，中电联根据电力行业信用体系建设总体目标，设立了“电力行业信用体系建设办公室山西评价中心”，山西电力行业信用体系建设工作进入一个新的发展阶段。依托山西评价中心，开展我省境内电力企业信用体系建设工作，对市场主体企业进行信用采信，评价结果向社会公示。

首先是是建立守信褒奖与失信惩戒机制使守信企业受益，失信企业受限。对损害市场公平竞争的失信行为，提出警告、责令限期整改，情节严重或整改不利的企业列入“黑名单”。

其次是建立市场主体企业信用档案。对参与市场交易行为与诚信相关的全过程及合同执行情况，记入企业信用档案，对企业信用等级或信用承诺，实行动态管理，作为企业信用考核与市场管理的依据。

再次是建立市场主体信息公示机制。在有关网站及相关媒体定期发布市场主体企业信用信息，做到企业信用信息公开、可核查、可追溯。

（3）发挥电力企业自律、诚信管理机制

电力行业的自律诚信管理最终要落实电力企业的行动上，因此电力企业是行业自律诚信管理的实践者与受益者，其自律诚信行为直接关系到行业的健康发展。直接关系到“信用晋电”形象的树立。

首先是自觉遵守规则规范。电力企业作为市场中的一员，其组织和从业人员均应遵守一定的规则规范。包括遵守国家法律法规，执行行业的标准，自觉遵守行业协会指定的章程及行规行约。无规则不成方圆，只有电力企业严格遵守规则，才能促进电力行业的规范健康发展。

其次是承担行业健康发展的责任。电力企业作为一个独立的个体，对电力行业的健康发展有着直接的责任。电力企业要通过制定各种企业内部规章制度（包括财务管理制度、员工行为规范、奖惩规则等），规范企业和员工行为。

三、结论

凡是一个品牌的树立，都是一个漫长的过程。加强行业自律，创“信用晋电”品牌是山西电力长期要做的一件事，是一项系统复杂的工作。不可一蹴而就。需要政府支持，协会牵头，企业共同努力才能完成。行业自律和行业信用体系建设是统一的有机整体。要把行业自律与诚信建设作为一项长期的任务持续深入地开展下去，只有认真做好行业自律，尤其是行业信用体系建设方面的工作，“信用晋电”品牌才能逐步建立，我省电力行业才能在竞争激烈的市场中生存下去，才能形成健康有序的市场环境。

参考文献：

[1]《全国电力核心价格公约》；

[2]《电力行业信用体系建设指导意见（2015-2020年）》；

[3]《电力体制改革解读》（人民出版社国家发展改革委体改司编）