浅谈推进党政部门廉政文化建设的问题与对策

浅谈推进党政部门廉政文化建设的问题与对策

陈乾山

陈乾山/中共龙海市委党校

【摘要】我们党第一次在党代会的报告中出现“廉政文化”的表述是十七大，十八大报吿再次強调，说明“廉政文化”在反腐倡廉中的重要作用得到了中央的高度肯定，更表明廉政文化建设是新形势下党风廉政宣传教育工作的重要工作内容。近一个时期以来，我市结合实际，在廉政文化建设方面作了一些粗浅的探索，对推动廉政文化建设向纵深发展，不断提高党员干部的思想和道德修养起到了一定的促进作用。但存在问题也不容忽视，我们必须从文化的视角在全社会营造以廉政文化的氛围，充分发挥广播、电视、报纸、网络等新闻传媒的作用，大力宣传廉政文化，让廉政文化统领和滋润党员干部的心田，让廉政文化日益渗透的人们的生活、工作等各个方面，所以，我们必须对搞好廉政文化建设作一番深入的探讨。

【关键词】党政廉政；文化建设

作为社会主义先进文化的重要组成部分，廉政文化是廉政建设与文化建设相结合的产物，是以廉政为内涵、以文化为表现形式的一种特殊文化。廉政文化与党风廉政建设密切关联，它作为一种无形的、潜在的力量，为反腐倡廉提供智力支持和思想保证，对党风廉政建设作用巨大。当前，学习贯彻党的十八大会议精神、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，需要我们进一步加强廉政文化建设，以文化的力量助推党员干部廉洁自律，使之成为建设社会主义先进文化的重要内容，并进一步完善反腐倡廉教育的工作机制，形成反腐倡廉教育的整体合力。

一、当前廉政文化建设存在的主要问题和原因

廉政文化，是人们关于廉政的知识、信仰、规范、价值观念和与之相适应的行为方式、社会评价的总和，是政治文明和精神文明的有机结合。多年来，廉政文化建设已经迈出了实质性的步伐，取得了长足的进步和可喜的成绩，积累了一些宝贵的经验。但是，我们也应当清醒地看到，在大力提倡构筑和谐社会的新形势下，基层党政的廉政文化建设面临着许多的新情况和新问题。

（一）存在的主要问题

由于一个时期以来，受国内外各种不良风气的影响和传播，在一些单位和地方以及少数党员干部身上也弥撒着腐败气息和消极文化现象，利用手机编写传播一些庸俗、低级的短信息，茶余饭后“有权不用过期作废”等等，就是腐败文化的直接表现。任其发展，将会导谈论的是一些哗众取宠和猎奇的小笑话，“笑贫不笑娼，笑廉不笑贪”，致腐败心理的滋长，一有机会就可能转化为腐败行为。

思想认识还不到位。有的地方和一些单位对廉政文化的内涵和其在反腐倡廉建设中的基础作用还缺乏应用的认识，感到廉政文化建设太虚，作用有限；廉政文化建设是纪检监察机关和牵头部门的事，于己关系不大。不少党员干部认为，廉政文化教育的对象应该是领导干部，自己既不管钱也不管人，受不受廉政文化熏陶无所谓。一些群众认为，廉政文化建设，应该把重点放在防止党员干部出问题上，而在社会上普遍开展是多余的，是“形式主义”等等。

工作机制还不健全。有的地方工作缺乏协调机制，责任主体和实施主体还没有真正动起来，任务还大多停留在纸面上；有的牵头部门对下缺乏推动机制，检查指导不够，工作难以深入开展；一些过去比较好的单位，由于缺乏长效机制，工作成果难以保持。

方式方法还不适应。在廉政文化建设对象上，往往注重党员干部廉洁从政教育，而忽视了对广大群众廉洁意识和廉洁行为的培养。在廉政文化建设内容上，贴近群众、贴近实际、贴近中心不够，总体上还存在内容雷同、形式单一的情况。在廉政文化建设舆论上，廉政文化的报道、报刊、书籍、影碟还很少，廉政文化的声音还没有叫响，廉政文化的氛围还没有真正形成。在廉政文化建设的载体和形式上，形式主义倾向还不同程度存在，有的地方和单位表面上看起来很热闹，但缺少深刻内涵，缺乏吸引力和渗透力，效果有限。

制度措施还不配套。一些地方还缺乏必要的财政支持，远没有形成制度，势必影响廉政文化建设的可持续推进。一些实施主体还缺乏系统的工作制度，包括基本的学习教育、监督制约、文艺活动等项制度还不健全，势必影响廉政文化建设有序有效推进。

（二）产生问题的主要原因

观念上的原因。主要是传统的旧观念还程度不同地影响着人们，尤其是一些地方和部门的领导，重“实”轻“虚”，认为廉政文化建设是虚任务，抓与不抓影响不了我的成绩，应该把更多的精力放在容易出政绩的实在工作上；重“外”轻“内”，认为既然是虚任务，就要把功夫放在外在形式上，有没有内涵无关紧要；重“低”轻“高”，涉及反腐倡廉内容一般很少大力宣传，都比较低调，有利的社会氛围形成受到局限；重“旧”轻“新”，习惯于过去已有的方式方法，不习惯也不善于工作创新，加之自身素质方面的原因，很难适应新时期的廉政文化建设需要。

机制上的原因。廉政文化建设是党提出的一项政治主张，如何将其变成全社会的共同行动，其间需要相应的机制来衔接和保证。从责任明确，到政府推动，再到协调机制的建立，至今还有许多空白，致使工作推进中的诸多问题出现。

实践上的原因。廉政文化建设是近几年相继在全国各地开展直至党的十七大才正式提出的一项反腐倡廉建设基础性措施。由于实践时间比较短，还缺少成熟的经验可借鉴；由于相当一段时间工作没有主导，还缺少成型的规范可遵循；工作起步又比较晚，因而机制、制度和措施方面还存在一些问题。

二、全面加强我市廉政文化建设的主要对策

（一）从战略高度正确认识廉政文化建设

深刻认识廉政文化建设的意义。从讲政治、讲大局、讲和谐、促发展的高度，去认识、理解、和把握廉政文化建设工作，把廉政文化建设作为先进文化具体实践，列入党政部门事业全面发展的重要议事日程，摆上突出位置抓紧抓好抓实。要切实采取有效措施，从强化正反两方面教育入手，积极引导党员干部充分认识和深刻理解廉政文化建设的重要意义，激发他们积极参与廉政文化建设的热情；自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思想的侵袭。努力做到陶冶情操、净化心灵、提高素养、正人正己、警钟长鸣，充分发挥廉政文化建设在惩防腐败工作中的作用。

弘扬先进廉政文化理念。在面对市场经济运行过程中容易诱发拜金主义、享乐主义等消极腐败现象滋生和蔓延的历史背景下，更应该大力加强基层党政基层部门廉政文化建设，用先进廉政文化占领党政部门员工的思想阵地，做到弘扬正气，以正压邪，激浊扬清。要大力弘扬先进廉政文化理念，牢固树立社会主义荣辱观，把“为民、务实、清廉”的理念切实落实到党政基层部门廉政文化建设中，并逐步成为广大党政部门员工的自觉行动。

（二）进一步健全机制、整合资源，确保廉政文化建设深入推进

1、健全党政的职业道德体系。

基层党政部门机关加强廉政文化建设，必须把党政基层部门员工职业道德修养作为重要内容，逐步建立和完善以“热爱党政部门，清正廉洁、文明高效”为核心内容的职业道德体系，积极构建“团结和谐、热情服务”的共同价值观。要通过规范广大党政基层部门员工的职业行为和道德行为，努力培养和造就党政基层部门员工良好的思想境界和道德情操，积极营造“以廉为美、以廉为乐”的崭新观念和意识。

2、营造党政的廉洁从政范围。

在加强基层党政基层部门廉政文化建设中，必须坚持以公正廉洁文明和谐高效我定位，大力营造党政基层部门廉政从政的环境，不断地冲洗思想上的污秽，筑起为民、务实、清廉、和谐的精神壁垒，保持灵魂的干净，做到常思贪欲之害，常除非分之想，常怀律己之心，使明明白白做人、干干净净做事成为广大基层党政基层部门员工的一种精神追求，一种思想境界，一种自觉行动，在系统上下营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好工作氛围。

3、完善党政的廉政规章制度。

在加强基层廉政文化建设中，要不断完善系统内部的各项廉政规章制度，把廉政文化建设任务落实、分解到每一个领导的工作岗位上，发挥领导、员工在廉政文化建设中的主导作用。二是完善廉政文化建设工作考核机制，将廉政文化建设与员工队伍建设、业务建设同规划、同部署、同考核、同奖惩。三是完善内部财务管理、人事管理、后勤管理等长效监督机制，规范行政审批、行政执法和市场监管行为，充分发挥制度在惩防腐败工作中的作用。

（三）进一步抓住难点、突出重点，确保廉政文化建设落到实处

1、抓规划。

凡事预则立，不预则废。要使廉政文化建设可持续发展，必须抓好廉政文化建设的中长期规划，明确工作目标、方向和方法、步骤，防止出现工作的随意性、低层次和零散状态。当前我们应该充分利用积聚的文化资源、人才资源和良好的氛围，结合各地实际，大胆实践，勇于创新，争创特色，打响品牌，使廉政文化焕发出更加蓬勃的生命力。要将廉政文化建设纳入到反腐倡廉的总体部署中，作为从源头上预防和治理腐败的一项基础性工作来抓，共同构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；要将廉政文化建设纳入到文化建设的整体工作中，在协调有关部门共同有序推进，同时要跟上文化体制改革步伐，走廉政文化建设市场之路。遵循文化建设的一般规律，长短结合，要有一批短平快的廉政文化活动，造氛围，出声势，更要建立廉政文化建设的长效机制，防止把廉政文化建设简单地理解为一个展览、一场演出、一次竞赛等文化活动，防止形式主义和一哄而起，造成与生活、工作环境的不协调，甚至造成新的视觉污染。

2、抓重点。

鼓励全市各个艺术门类的文艺工作者创作优秀廉政题材作品，繁荣廉政文艺创作；举办一至两项有影响的文艺大赛（展），吸引各地的文学爱好者参与，扩大廉政文艺赛事的影响；采取请进来战略，聘请艺术家创作精品或进行创作指导；挖掘历史文化中丰富的廉政文化内涵，与旅游、文化、城建等部门密切配合，建设几个廉政文化景观；拍摄一至两部违纪违法案件的警示教育片，组织广大党员干部观看；编辑、出版一批有一定影响的廉政图书，作为党员干部廉政教育的题材；同时，在建造一批高雅、风格鲜明的文化设施、文化和景观时都应考虑廉政文化内容，为市民提供高档次、高水准的廉政文化服务。抓好廉政文化进社区、进校园、进企业、进家庭、进农村的“五进”工作，紧密结合村镇文化、社区文化、校园文化、企业文化、家庭文化建设，搞好试点，逐步推开，以丰富多彩的形式和各具特色的活动，扩大教育对象和覆盖面，在全社会形成以廉政为荣、以廉为美、以廉为乐的良好风尚。

3、抓特色。

文化的魅力在于个性鲜明、各具异彩。廉政文化建设要力戒雷同，突出个性、特色。要重视理论研究的不断深入，总结规律，提升工作档次，积极探索廉政文化建设的规律，不断丰富和发展廉政思想、廉政理论。要大胆实践，勇于创新，在实践中寻找真谛。坚持走群众路线，尊重群众和基层的首创精神，善于从广大干部创造的经验中汲取理论研究的营养。通过广泛开展多层次、多角度、集中与分散相结合的理论研究和实践活动，扩大廉政文化建设的认知面和影响面，使廉政文化理论上有新的概括，思路上有新的视野，方法上有新的特点，工作上有新的突破，形成在廉政文化建设方面的特点和优势。一要有品牌特色。各地在廉政文化建设要有强烈的精品意识，在创作精品文艺作品，组织精品文化活动，打造精品文化景观方面下功夫，逐步形成一县一名品的新格局；已经打响品牌的，更要在深化、完善上下功夫，不断提升其影响力和渗透力。二要有地域特色。要结合各地党风廉政建设和文化资源实际，充分利用自身的特点和优势，来确定各地的廉政文化特色项目，充分体现廉政文化建设的地方特性。三要有纪检监察工作特色。廉政文化是党风廉政建设和文化建设有机结合的产物，必须紧贴纪检监察工作实际，与党风廉政建设同步发展，离开了纪检监察工作，廉政文化就成为无源之水，无本之木。四要有文化特色。廉政文化作为一种主流文化、强势文化，必须努力提升其文化含量，得到大多数人的文化如同，以高雅文化代替媚俗、鄙俗文化，以健康向上的群众文化代替灰色的市井文化，以文化的力量，净化精神生活环境。

4、抓协调。

廉政文化建设是一项系统工程，是多向互动的同创共建过程。涉及政治和社会生活的各个方面，纪检监察机关只有充分利用自身组织协调优势，整合方方面面的力量，挖掘廉政文化资源，发挥各地各部门的积极性，才能营造大氛围，形成大合力，构建大文化。要充实大格局的内容，充分发挥已经形成的“党委统一领导、纪委组织协调、部门密切配合、广大群众通过多种形式参与”的党风廉政宣传教育大格局，将廉政文化建设的各项内容纳入到大格局中，认真谋划，突出重点，统筹兼顾，精心组织，结合本地实际，认真制定加强廉政文化建设的实施方案，切实抓紧抓好，努力抓出成效来。要完善大格局的机制。坚持和完善多项工作制度，坚持多向联动。要整合力量，对那些需要多个部门共同完成的工作，要有效组织，合理调配；对那些与部门业务紧密相关的工作，要充分发挥相关部门的牵头作用，做到工作上相互配合，措施上相互配套，效能上相互增进。充分发挥宣传、文化、广电、报纸、党校、教育、共青团、妇联等部门和单位各自的职能优势，各司其职，密切配合，形成联动效应。要增加大格局的成员，各单位要发挥优势，各展所长，紧密结合各自实际，紧紧依托和利用自身独特的廉政文化资源，积极探索开展廉政文化建设的有效载体和途径。要注意把社区、学校等基层单位的廉政文化建设纳入到党风廉政宣传教育大格局中来，充分发挥各基层单位的主观能动性，使廉政文化在基层迸发出鲜活的生命力。

【参考文献】

[1]廉政文化建设新论：《廉政文化建设》课题组中国方正出版社

[2]全国廉政文化建设专题研讨班论文选编：中国方正出版社

[3]《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》

[4]《中国共产党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》

[5]新农村基层组织建设与管理：王世官编著复旦大学出版社