浅谈供水管网零星项目的结算工作

浅谈供水管网零星项目的结算工作

盘煜梅

东莞市东江水务工程有限公司广东东莞523000

摘要：供水管网零星项目的结算工作对供水企业和施工单位来说，都是很重要的一项工作。文章将针对供水管网零星项目的结算工作展开论述，旨在进一步做好供水管网零星项目的结算工作。

关键词：供水管网；零星项目；结算

引言

随着城市的不断进步与发展，市民对供水企业的服务要求日益提高，所以为保障供水管网的安全，提高供水企业的服务质量，供水企业需要不断完善与供水管网配套的一系列工作。供水管网经常被形容为城市的“血脉”，而供水管网主干管则可以形容为“动脉”，供水管网的次支管网则可以形容为“毛细血管”。毛细血管在人体血液输送系统中的地位对大家来说是不言而喻的，所以做好供水次支管网的结算工作对保障供水次支管网的安全运行也是非常重要的。

一、供水管网零星项目的定义及特点

在供水行业中，由供水次支管网衍生的一些列维护维修工作，往往是工程造价较低的项目，我们习惯称之为供水管网零星项目，例如：供水次支管网的局部修复工程、阀门井修复工程、阀门井清淤工程、小面积的道路开挖及修复工程等都可以归类到供水管网零星项目的范畴。零星项目的主要特点是工程造价较低、工作内容较简单、工作量大且繁琐、工程周期短等等。虽然供水管网零星项目的单项造价较低，但工作量较大，所以对建设单位或施工单位来说，供水管网零星项目的费用仍然占据了不可忽视的地位。例如：据东莞市东江水务有限公司及其子分公司的2017年相关统计数据显示，供水管网零星项目支出的费用估算约512万，协助抢修恢复的零星项目也有一千多单。因此，做好供水管网零星项目相关工作也是相当重要的。

二、供水管网零星项目结算工作中存在的问题

随着社会工资水平、材料价格等日益增长，供水管网零星项目的结算费用也将会不断增加。虽然结算阶段往往是项目的收尾阶段，但结算价格却是整个项目下来施工单位最关心的一部分，往往又是建设单位与施工单位争议最为激烈的部分。因此，如何做好供水管网零星项目的结算工作尤为重要。

据东莞市东江水务有限公司及其子分公司这几年内的供水管道零星项目的实施情况总结得到，供水管网零星项目结算工作中主要存在以下问题：（1）采用定额计价的结算方式不完全适合供水管网零星项目。根据《广东省市政工程综合定额》（2010）的总说明相关内容解析可得，该综合定额的消耗量及费用标准是按正常的施工条件，以广东省建筑企业的施工机械装备程度、合理的施工工期、采用绿色施工标准的施工工艺、劳动组织为基础综合确定的，反映的是社会平均水平。而供水管网零星项目的施工工艺、施工组织方案、人材机消耗量等与社会常规工程的施工工艺、施工组织方案、人材机消耗量是有很大不同的，如东莞市东江自来水有限公司实施的“南城体育路与体育横路交界处华朗大楼前15米两个阀门井被沥青填埋需要挖掘工程”，工程周期仅仅为1天，工程结算价为1332.52元，人工费为419.98元，机械费为646.03元，其他费用合计266.51元。由以上项目可以看出，供水管网零星工程人工和机械的消耗量占据了主要的部分，这与社会上常规的工程项目也是不大相似的，所以采用定额计价的结算方式并不完全适合供水管网零星项目。（2）没有与供水管网零星项目完全匹配的结算办法。供水管网零星项目可以归类到工程类范畴，也可以归类到服务类范畴，但无论归类到工程类还是服务类范畴，均没有与之完全匹配的结算办法。工程类的结算办法通常都是采用定额计价的结算方式，而服务类的结算办法是没有统一标准的。对国有企业来说，目前应用更为广泛的结算办法，仍然是采用定额计价的结算方式。（3）采用定额计价的结算方式与市场价格相差较大。如：采用定额计价办法中东莞地区2018年度的综合人工单价为105元/工日，东莞建筑劳务市场人工单价却普遍约200~300元/工日，两者价格相差2~3倍。而供水管网零星项目消耗量最大的部分往往就是人工部分，所以采用定额计价的结算方式得到的工程价款与市场价格相差较大，这往往也是建设单位与施工单位在结算阶段中达不成一致意见的关键原因。另外，定额的更新周期过长，不能更好地跟上市场的变化，这也是导致供水管网零星项目结算双方单位达不成一致意见的原因之一，如截止至2018年最新的定额仍是2010年编制的。（4）现场签证工程量在结算过程中容易导致双方扯皮现象。由于供水管网零星项目实施情况繁琐，部分工作内容不容易量化，例如疏导交通、协助建设单位现场搬运材料、协助建设单位抢修过程中的开关阀门工作等，还有施工单位应建设单位的要求，为快速完成管道应急抢修工作，多安排一些人员现场待命的情况，这些工作内容不容易关联到定额有关子目进行量化，但却是实实在在消耗了人工数量。在结算阶段时，编制结算有关人员往往就会衡量哪些内容应该计算以及哪些内容不应该计算，而施工单位则认为所有内容都应该计算，这就容易导致双方扯皮的情况，造成结算工作进展缓慢等现象，容易引发施工单位拖欠农民工工资等问题。

三、怎样解决供水管网零星项目结算工作中存在的问题

既然供水管网零星项目的结算工作如此重要，而在供水管网零星项目结算过程中存在了不少的问题，那么我认为可以从以下三方面来解决供水管网零星项目结算工作中存在的问题：（1）广东省或东莞地区出台适合零星项目的计价办法或相关标准。目前广州地区已颁发了有关的计价办法，《广州市建设工程造价管理站关于广州市应急抢险工程计价有关事项的通知》（穗建造价〔2018〕69号）相关内容就提及，“市政给水管道爆漏抢修，执行《广东省市政工程综合定额（2010）》及《广州市市政工程补充综合定额（2011）》，相应子目的人工费、机械费乘以系数1.3，材料费乘以系数1.1。”东莞地区目前还没有颁发相关的计价办法，所以希望东莞地区也尽快颁发相关的计价办法。（2）建议东莞市造价相关管理单位参考广州地区、深圳地区的做法，尽快制定市场劳务价格（包括劳务用工单价、机械台班单价、机械设备租赁单价等）。（3）对现场签证工程量在结算过程中容易发生扯皮现象的情况，建议在甲乙双方的合同中做出明确的约定。例如甲乙双方可以约定，若现行计价定额中没有相应子目可套用时，需对人工、材料和机械消耗量进行签证并须按实计算。既然合同对一些容易发生扯皮现象或甲乙双方容易发生意见分歧的地方进行了约定，甲乙双方相关人员在结算过程中就应该执行合同有关约定，规避容易发生扯皮的情况。

四、对供水管网零星项目的工作建议

结算阶段是建设项目整个建设周期中很关键的一个环节，这是无需置疑的。结算价格的高低直接影响施工企业承接项目的所能获取的利润，甚至会动摇施工企业的生存地位。但是施工企业仅仅是把目光锁定在结算计价办法或套用哪个定额子目上，这促使结算价格提高的空间是非常有限的，几乎可以形容为“治标不治本”。施工单位应该要从根本上解决问题，提高管理水平，我认为施工单位可以从以下几方面着手：（1）施工企业应该加强自身的管理模式，尤其是对零星项目。零星项目工作内容简单，所以应该侧重工作效率的提高，要不断提高一线操作人员的技术水平。（2）熟悉施工工艺和计价办法的有关规定，在做现场签证工程量资料时要清楚哪些项目可以计算价格、哪些项目是不能计算价格的，没必要把会出现重复计价的项目都列出来，应把重点放在把能计价的项目都签证出来。（3）重视合同条款的内容。按什么计价办法进行结算，怎么规避结算过程中容易出现扯皮的情况，确保施工项目能够获利，如何约定合同内容就显得非常重要了。而对建设单位来说，建议针对供水次支管网的零星项目可参考购买劳务服务的形式，采用购买劳务服务的形式可以大大缩短结算的时间，减少建设单位与施工单位之间反反复复的对数工作，对双方来说都节省了不少的人力物力。

五、结束语

综上所述，做好供水管网零星项目的结算工作对供水企业保障安全供水有着非常重要的作用，也是施工单位承接项目能否获利的关键环节，同时做好供水管网零星项目的结算工作对社会稳定也有着积极的意义。