配电网工程造价管理及控制研究

配电网工程造价管理及控制研究

武殿钦

内蒙古呼和浩特供电局内蒙古呼和浩特010010

摘要：现阶段，随着我国经济社会的飞速发展，人民生活水平显著提高，对基础设施建设的需求也日益增涨。配电网工程作为一项重要的公共基础设施，愈发受到政府和国家电网公司的重视。工程造价管理主要包括工程投资费用管理和工程价格管理，前者是指“为实现工程项目投资的目标，在完成编制规划和设计方案条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动”。后者是企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现目标而进行的成本控制、计价等系统活动。造价管理对配电网工程而言具有重要的现实意义。本文旨在分析配电网工程各阶段的造价管控存在问题及原因，探讨解决方法和管理措施，从而在保证工程建设质量的同时，合理有效地控制成本，节约资金和资源，提高企业投资效益。

关键词：配电网工程；造价管理；控制研究

引言

随着电力企业的迅速发展，配网工程的建设也在不断的进行，这就要求为人们提供良好的用电环境。而随着配网工程数量的增加，电力企业所投入的成本也在逐渐的增多，为了确保电力企业的可持续发展，在配网工程建设的过程中，应做好配网工程的造价管理和控制工作，进而以最小的成本创造最大的效益，实现电力企业的长远发展。

1配电网工程全寿命周期造价管理概述

随着社会不断发展，用电需求持续增长，配电网已然成为供电网络中的重点建设对象。伴随着新一轮配电网项目升级改造的热潮，国家电网公司加大了对配电网工程建设的投资力度，而配电网工程具有投资资金大、项目数量多、单体规模小、施工周期短、回收周期长等特点，加之项目方案常具有不定变化因素，给配电网工程造价管理带来了极大挑战。现阶段配电网工程造价缺乏有效的风险防范和规范的管理监督，导致出现工程规模与批复下达的不符、资金结余率偏高、工程费用虚高等不良现象。因此，加强配电网工程造价管理具有十分重要的意义，其价值和必要性主要体现于两个方面：一是有利于建设资源的有效利用，保证配电网工程项目顺利实施，提高电网企业经济效益；二是有利于固定资产合理投资，节约国家建设成本，同时优化配电系统。配电网工程造价贯穿于项目全寿命周期，每一个阶段都存在不同因素，对造价起着不同程度的影响。项目建设主要分为规划立项、初步设计、招标采购、施工、竣工验收五个阶段，为实现全寿命管理，本文还引入验收交付后的运行维护阶段，使得造价管控更加全面系统，同时增强研究的实用性。

2配网工程造价控制过程中存在的问题

2.1不够重视投资决策阶段的工程造价控制

投资决策阶段决定了配网工程项目的总体规划与目标，这是具有纲领的阶段，同时也是工程建设中造价的起源，虽然决策阶段消耗不了多少资金，不超过总投资额的３％，但对整个项目的投资效益起到很大的影响，即使这样，人们还是不重视投资决策阶段的工程造价控制工作，主要表现为：（１）为了使项目能够通过批准，在项目的申请立项阶段，工作人员故意压低工程造价，导致留下一些资金缺口。（２）设计方案时单纯的考虑经济性指标，而忽视了非经济性指标。例如环境评价、社会责任、风险评价等非经济型指标，殊不知经济型指标往往决定着项目的成败。（３）初步设计阶段存在着一些漏洞，与此同时，由于设备和材料的价格受市场行情波动影响较大，不易编制统一的标准。（４）没有形成系统的造价信息，人为因素占据主要地位，决策缺乏科学性。

2.2设计阶段

设计阶段是对拟建的项目进行规划设计，将各个阶段的工作进行分解。因此，设计阶段的工作是具有指导性的，是配网工程造价控制的关键阶段。研究大量实例可以发现，工程设计费虽然仅占整个工程建设费用的３％－５％，但对工程造价的影响在７０％以上。尽管如此，人们对设计阶段并不是很上心，在实际的设计过程当中，设计阶段普遍存在着一些问题，具体如下：（１）设计人员单一地考虑方案的可行性而忽略了造价控制，这种淡薄的造价控制意识会对配网工程造价控制工作产生负面影响，增加了造价控制工作的难度。（２）设计人员缺乏责任心和设计能力不足，这会导致设计的图纸不全面或者设计内容没有指导性，从而在施工过程中出现较大的变更项目，进而导致造价失控。（３）设计人员在图纸设计的过程中，只考虑到了工程的各个项目的衔接性和完整性，而忽略了施工地点的实际情况，例如气候条件、地形地貌等。这些疏忽极易造成工程变更项目，给施工企业和委托单位带来经济性和名誉性的损失。

3配网工程造价控制措施

3.1重视投资决策阶段的造价控制

投资决策阶段的管理，要针对这一阶段出现的问题有的放矢。具体的管控措施如下：（１）要树立正确的造价控制意识。具体来说，在项目的申请立项阶段，不要为了项目能够通过批准，就故意压低工程造价，从而留下一些资金缺口，这会使项目施工阶段产生大量的预期之外的费用，也可能会产生变更项目。（２）设计方案时要将经济指标和非经济指标综合考虑起来。设计方案时除了要考虑方案的可行性、技术性、经济性等经济性指标，还要考虑环境、社会责任等非经济性指标，将二者综合起来，设计出更好、更加合理的方案。（３）要掌握材料及设备的市场行情，建立价格信息系统。材料和设备的价格是不断地变动着的，很难形成统一的标准，但是可以根据以往的价格信息以及变动的幅度编制价格信息系统。

3.2完善并优化配网工程设计方案

针对设计阶段的造价管理，无论是采取何种形式的管理模式或方式，都必须控制好设计质量，这主要是因为设计方案作为至关重要的内容，将设计方案进行优化，不仅是为了降低工程造价的成本，同时也是为了缩短工期、控制好质量以及最大化的避免在施工中的一些不利影响因素或安全事故。因此，在实际的设计过程中，要做到以下几点：（１）提高设计人员的工程造价意识，鼓励他们设计出多个方案，从而筛选出更优方案。（２）提高设计人员的设计能力，在设计过程中，不仅要考虑方案的可行性、技术性以及各个项目的限额定价，而且还要考虑方案的非经济性指标和各个项目设计方案的衔接性以及整体造价的限额造价。（３）要根据场地等的实际情况来进行设计。地形地貌以及当地的气候等条件对工程的影响较大，在设计方案时，设计人员要实地考察，根据实际情况设计出可行且合理的方案。

3.3加强施工阶段的管理和控制

配网工程的施工阶段是整个项目中用时最长、资源消耗最多的阶段。针对这一阶段的特点，要进行有效的管理。具体来说，要做好以下几点：（１）编制好资金的使用计划，根据项目的总造价来进行层层分配，要确保各个项目、各个单位的资金使用计划清晰且合理。（２）要进行精细化的管理。施工阶段涉及的材料设备以及施工环节众多，容易出现差错且不易管理。此时，采取精细化的管理是很有必要的。（３）成立专业的质量管理小组。这一阶段，质量管理小组要重点做好工程质量的把控，具体来说，要检查施工是否标准、工艺是否达标。此外，还要检查材料设备是否达到标准，预防出现偷工减料等现象的出现。（４）要做好监理单位、施工单位以及投资企业这三者之间的协调沟通。施工期间，如果出现疑难等棘手的问题，施工单位难以处理时，要征求另外两方的意见。避免出现重大项目变更或索赔问题，从而使项目延期完工和增加施工单位的经济成本。

结语

配电网工程造价全寿命周期管理是一个动态的过程，渗透在工程规划立项、设计招标、建设实施、竣工验收乃至后期维护各个环节，兼具专业性、技术性和管理综合性。项目管理单位应做好事前控制、过程管理和事后闭环。

参考文献

[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.建设工程造价管理[M].北京：中国计划出版社，2017.

[2]陈艳清.论配电网施工中工程造价控制的管理[J].化工设计通讯，2016，42（11）：108-109.