綦江区推进协商民主的对策建议

綦江区推进协商民主的对策建议

董丽莎

中共重庆市綦江区委党校重庆401420

摘要：在中国特色社会主义新时代背景下，人民政协如何克服面临的困难和问题，围绕中心开展工作，充分发挥政治协商、民主监督、参政议政的职能职责。

关键词：协商；民主；对策建议

党的十九大报告指出，人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。在中国特色社会主义新时代背景下，人民政协如何充分发挥政治协商、民主监督、参政议政的职能职责，进一步完善协商议政内容和形式，加强民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。笔者以重庆市綦江区政协深入推进协商民主情况为研究对象，分析了綦江政协推进协商民主存在的问题和困难，并提出对策建议以供参考。

一、綦江政协推进协商民主的问题和困难

近年来，政协协商的计划性、操作性、实效性不断增强，但在推进民主协商过程中仍会遇到不少的问题和困难。

（一）协商制度流于形式

协商制度仍存在执行不到位的情况。党委政府普遍未将政治协商作为决策必经程序，纳入各自的议事规程，往往是有空协商，无空作罢，或者党委常委会研究作出基本决定后，再到政协协商，或是直接向政协发征求意见通知，更甚者政府的许多行政决策跳过政治协商环节，直接决定和执行。

（二）协商内容较表面化

由于不直接涉足具体事务，对本地区经济社会发展的重难点问题未能了解掌握全部，目光聚焦多涉及当地经济发展和城市管理上，协商内容往往具有局限性，因此提出的提案和社情民调覆盖面不够，内容也未深入到体制机制上，协商实际意义不大。

（三）协商成果转化较差

协商成果转化率低的原因：一是党政领导对送报的调研报告、提案、社情民意等协商内容重视不足，往往置之不问或是圈阅批示；二是主要领导批示的协商内容送达具体承办部门，结果是“重答复”“轻落实”；三是部分来自机关事业单位的政协委员提出有关本单位实际和问题的建议往往有针对性、操作性，通过协商议政平台提交，结果是上级党委政府批示又交回到本单位，政协委员自己承办自己提出的协商意见，影响积极性。

（四）协商资源利用不足

政协委员大部分来自党政机关和企事业单位，并未涵盖全部阶层，信息来源不全面，专业领域人员较少。另外，政协委员大都另有职务，除每年的“两会”外，参加其他协商活动人数不齐，提出有价值的协商议题和建议不多。

二、綦江政协化解难题困境的对策和建议

中国特色社会主义新时代背景下，綦江政协要主动作为，充分发挥职能职责，不但要加强自身协商和监督的力度，也要获得党委政府的重视和支持，努力形成习近平总书记提出的“遇事多商量”、“协商就要真协商”良好局面。

（一）强化协商制度执行力

宪法法律保障和党委政府领导的重视支持是协商民主在党委政府决策中发挥作用的前提。建议：一是通过宪法和法律保障协商民主的有效推进，要向党中央看齐，党委政府的重要决策和重大人事安排等均要与民主党派协商座谈、征求意见，政协委员列席参加每年两会，并讨论发言。

二是党委政府领导要转变思想，高度重视协商民主，严格落实中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》精神，党政主要领导应亲自部署、协调和组织，主动参与协商民主活动，做到重大问题、重要决策“主动听意见”，避免以通报代替协商、以个别问题交流代替重大问题协商，真正将协商民主落实在实处。

三是党委政府要出台加强协商民主建设的具体实施办法，建立和完善相关规章制度，明确民主协商的重点和要求、主体与客体、形式和内容、结果和使用，推动协商民主纳入党委、人大常委会和政府的议事规则，真正把协商民主纳入决策程序，使协商成果真正成为决策的重要依据。定期召开党委、人大、政府、政协四大办主任联席会议，协调安排协商民主的相关工作；建立重大事项的决策协商信息公开制度，及时公布协商议题、时间、形式和建议办理情况；对需经过民主协商的重要议题，在提交决策讨论时应附上在政协民主协商的意见等。

（二）增强协商内容科学性

协商内容的科学性是协商民主在党委政府决策中发挥作用的基础。建议：一是结合实际精心选题，紧扣党委政府中心工作、经济社会发展的中心任务、改革进程中的困难矛盾、人民群众普遍关心的焦点性问题等。

二是对明确的协商民主选题进行梳理汇总、甄别精选，对概况性、笼统性提法进一步细化，并落实在政协年初工作计划中，以区县党委正式文件的形式印发，突显协商民主议题的政治性。

三是对已转化为成果的协商内容进行有效总结提炼，围绕相关领域进一步深化，形成系统的协商内容。

（三）推进协商成果转化率

协商成果转化落实是协商民主在党委政府决策中发挥作用的关键。建议：一是建立健全协商建议督办机制，对人民政协经过深入调研、充分协商、论证合理，并获得党委政府主要领导采纳的意见和建议，要通过建立督查、通报、考核、问责等制度性规定，保证协商民主成果的有效落实。

二是对党委、政府、政协开展的协商民主会议，要做好会议纪要，明确党委政府对协商建议的态度，对已采纳的建议要进一步明确负责落实的具体部门。

三是要强化对协商建议办理情况的监督问效，对交办给具体部门落实的协商意见，要做好工作推进情况时间表，配合党政督查部门做好监督检查。对不重视的通报批评，不办理的追究责任，办理不好的限期整改，要求说明原因，并提出下一步落实的具体措施。

（四）强化协商资源利用率

协商资源合理有效利用是协商民主在党委政府决策中发挥作用的保障。建议：一是改进委员遴选机制，拓宽政协委员选拔来源，尽量从不同专业、不同行业、不同身份的人群中选拔政治性强、素质较好、能力水平高的人。

二是设置专职委员，负责具体的协商民主工作，联系不同界别，重点关注“群众呼声”，成为群众意见的“直通桥”。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利.党的十九大报告内容.[R].2017.

[2]陈家刚.协商民主与国家治理[M].北京：中央编译出版社，2014年版.

[3]李旭臣.基于中国特色视域的基层协商民主研究[D].中共中央党校，2014，（04）.

作者简介：

董丽莎，（1982-），女，汉族，本科，綦江区委党校讲师，研究方向：公共管理。