新时期基层环境监察执法理念转变的分析姜建军

新时期基层环境监察执法理念转变的分析姜建军

姜建军

浙江省桐庐县环境保护局311500

摘要：为了保护环境，国家出台了相关的环境保护法，并设置相关的环境监察执法人员。基层环境监察执法主要是为了从根本上保证相关的政策落实到位，但是根据目前环境监察执法的效果来看，并未达到预期的目的。因此，本文先是阐述了传统的执法，根据传统执法总结经验，对现今执法做出完善。

关键词：基层；环境监察执法；转变

一、传统环境监察执法概述

（一）传统执法理念

传统的环境检查执法主要是以命令的形式实施的，所依靠的是执法部门在人民群众心目中的权威。但是在执法的过程中，执法部门与执法人员的执法观念主要是服务与执法分离，实际上，执法的目的就是为了更好的服务于人民群众。把执法和服务剥离开来的执法方式是对人民的背离。而且在执法的过程中，执法部门主要采取的措施是强制执法，其目的虽然是为了履行法律，但是也是为了提高该部门的严肃性。执法与服务二者相互联系，不可分离，因此，要首先把服务放在第一位，再考虑执法问题，才能更好的贯彻中央的指示。

（二）传统执法职责

环境监理工作规范清晰指出、明确概括了一般执法职责，主要负责征收各项超标排污费用，及时收取排污水费；践行国家方针，遵循地方环境保护规范；监察执法人员还应针对管辖范围内的所有排污单位实施监督巡查；认真调查污染事故，掌控纠纷现场；征收、催缴各项费用。

二、理念转变的具体表现

随着社会的前进与技术的提升，企业生产工艺以及污染治理工艺赋予基层环境监察执法崇高的使命。为此，基层环境监察执法应及时更新执法理念，填补原执法理念的不适应性，从自主接受新事物、应用新技术等层面进行转变。

（一）思想转变

1.确定执法和服务之间的关系

因出现环境损害问题后，一般无法有效扭转结果，这要求环境执法一定要具有超前性，能够在出现环境损害之前进行有效防范。参照预防为主原则，不允许执法人员待出现污染损害后方对工业企业进行罚款，相反，应在出现环境损害前期，利用环境监管，借助积极手段进行监督，将环境事故扼杀在萌芽之中，降低环境破坏。

2.队伍整体素质的转变

增强执法队伍的整体素质可有效提升其执法力度，重视监察执法队伍改造优

化建设，增强政治素质，提升业务水平。在新时期，应切实提升执法人员的整体素质，构建激励体系，培养优秀的执法人员。通过专项资金开展课题研究活动，培养执法骨干，不断增强执法队伍的整体素质。同时，进行执法比武，组织执法经验交流，以此来提高执法水平。

（二）手段转变

近些年，政府职能发生较大转变，环境保护工作愈发凸显，单纯依赖强制行政措施约束企业违法行为不再可行，且背离新时期标准。经大量的环境监察总结发现，现阶段，仍有一些企业抵抗环境监管，责任意识严重不足。因此，应提出新的执法手段，全面监管工业企业。

1.实施监督员体制

监督员体制关乎着内部环境管理成效，制度要求企业构建完整的管理组织体系，编制保护规范，坚守总负责人的集中领导，让环保监督员落实污染防治、日常监督、综合检查等工作，并依据国家出台的环保法规改进环保工作计划，严格检查污染生成，有效落实资料收集工作，增强环保意识，提升业务技能，优化监管行为。另外，新环保法中新增了公益诉讼这一概念，对损坏消费者根本权益、污染环境等不良行为，相关部门能够申请诉讼。这一规范无疑会促进检查执法工作的开展。同时，社会监督体系还要求从媒体、制度与公众着手，对企业进行监督；

2.动态监控污染源

污染源动态监控是一个新鲜、先进的监控手段。将围绕环境执法活动、总量减排工作于排污收费引入在线数据，要求所有企业内部的在线设备可稳步运转、有效传输。现阶段，该项技术仍然存在不足，发展尚不成熟，致使数据传输不规范，在线比对存在不合格等问题，制约了排污监管，干扰了减排监测考核，然而，在环境监察层面，污染源动态监控已有所提升；

3.夜查、假日查、飞检等动态抽查制度

采用多样化抽查，合理运用夜查、假日查、飞检等动态抽查制度，及时发现不良现象，全面消除负面影响；4.转变惩处方式建立企业信用红黑榜，并将这一结果公布于众，同时与检查频次相结合；与证监银监系统联网，禁止违法企业一定期限内贷款融资上市；违法企业的相关负责人记入个人诚信体系等等。

（三）范围转变

传统环境监察执法工作大多强调污染源现场管控、监督，主要面向工业企业，围绕工况现场监察、安全排污隐患监察、规范或不规范定期检查等实施执法检查，其本质为局部监察执法。在新时期，环境监察执法除面向工业企业实施理性监管外，还应面向生态环境社会生活、农村环境等开展例行监察工作。监察执法范围有所拓展，延伸至环境保护的每一个方面，这要求环境监察执法实施全面、系统的监察监管，及时更新执法理念，进而全程监管辖区所属的企业，切实保护生态环境。

（四）模式转变

在新时期下，监察执法范围逐步拓展，同时，在执法环节还会遇到其它不同类型的环境问题，在此种情形中，环境监察部门若单纯依赖自身力量，则无法有效解决，这要求环境监察部门应充分利用外力，协同其他部门，一起开展执法工作，构建齐抓共管新气象，也可引入城市管理综合执法，将几个行政机关自身的行政处罚权统一起来，赋予综合执法机关，让其全权行使。综合来说，只有在践行新模式的基础上，更新执法理念，统一协调，方可实现社会的稳步，规范开展监察执法工作。

三、结语

环境监察可促进经济发展，有利于实现稳步、长久发展。在基层环境监察执法工作中，通过现代科技手段，利用最新的执法理念解决新时期环境问题已成为社会发展必然，这要求执法人员切实转变执法理念、创新监察手段、拓展监察范围，为基层环保提供坚实的保障，全面保护生态环境。

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