国有企业公车使用现状及改革的政策工具阐述戚占超

国有企业公车使用现状及改革的政策工具阐述戚占超

戚占超

永煤集团股份有限公司河南永城476600

摘要：随着经济社会的不断发展，我国公务用车存在诸多问题。特别是在国有企业当中，公车消费膨胀问题越来越明显。本文主要分析了国有企业公车消费的现状，以及存在的公车消费问题，并针对此类问题提出了完善公车管理和改革的政策建议，希望能给我国国有企业提供一定的参考与借鉴。

关键词：国有企业；公车消费；改革政策

前言：近年来，随着社会经济的不断发展，在国有企业中，公车消费膨胀问题越来越严重，主要存在公车私用以及管理混乱问题。因此，为了维护国有企业的公车使用秩序，必须有效分析目前存在的公车混乱状况，并采取有效的改革政策，从而进一步提供公车的使用现状。

1.公车消费现状

根据准确的调查数据，在11届全国政协4次会议三中全会上，政府有关部门使用的车辆总数高达三百万辆左右，超编率大概有一半以上。除医院和学校外，特别是国有企业公车年支出约1800亿，其中，最明显的现象就是公车大部分私用。

工作人员在履行公务时，需要用到国有企业等相关部门配备的车辆，就是所谓的公务用车。目前，在我国公务车管理体制中，贯彻了计划经济时代的编制管理、标准控制、按需配给、单位所有制等四种模式。为了更好地规范公车的使用和管理，必须有效应用以上四种模式。但是，其主要适用于经济发展水平较低的国家。随着我国科学技术的不断进步和社会经济水平的快速发展，公共交通条件发生了重大变化。在一定程度上，完善了车辆使用管理制度，提高了车辆的管理水平。国有企业员工的收入水平也随之提高了。但是，在公务车管理体制还存在一定问题，其中最突出的就是现有的公车管理。大部分公车私人使用，严重超出了公车使用预算。由此可见，这两种情况，不仅给国有企业管理部门增加了负担，还给国有企业带来了巨大的负面影响。

2.现行公车消费的问题

2.1公车消费膨胀，财政负担沉重

（1）国有企业配备的公车严重违反超编制超标准。

根据中国共产党中央1994年颁布的《党政机关车辆配备和使用条例》等现行车辆标准，公共汽车和越野车除外，部级干部配备的车辆，价格在45万元以下，排气量小于3.0L的车辆；副部级干部配备价格在35万元以下，排气量3.0L以下的车辆；普通公务车配备25万元以下，排气量为2.0L以下的车辆。

然而，超编制公用车数量每年攀升。据国家财政部统计，目前，党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500亿元～2000亿元（不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车）。加上医院、学校、国企、军队以及超编配车，每年公车支出将远远高于5000亿元。全国超编配车率达50%以上，地方主要领导普遍一人配两辆专车（市内和下乡各一辆）。

据国有企业财政部统计，超编公车数量每年都在增加。公务车每年支出高达1800亿元，每年公车支出费用将超过500亿元。除此之外，国有企业主要领导通常安排一人配备两辆专用车，出现了严重违规的现状（一辆在城市，一辆在农村）。

（2）公车私用现象严重

根据我国有关文件，指出省级以上干部和其他有关部门有资格配备专用车辆。并需要在工作时使用固定车辆。除此，其他工作人员不得乘坐专用车辆，包括退休后享受部级和省级待遇的干部。由于工作实际需要，有关部门的党政领导都配备公用车辆，但是大部分领导严重违反公车使用规定，经常公车私用。

（3）车辆加油及维修等发面上报虚假发票，国有资产严重流失。

目前，国有企业相关部门都配备了，在工作过程中使用专用车辆。在公车维修过程中，每年一辆车的维修费用就高达十万元。除此之外，更严重的有些国有企业，一年之内一辆公车更换了近50个轮胎。根据上面的分析，我们可以看出，目前国有企业相关单位，公车使用中存在的严重违规消费现象。

2.2国有企业公车使用管理混乱

在国有企业当中，存在对公车管理不到位，在使用和分配中存在严重混乱状况：

（1）一些国有企业在工作中制定了相应的公车分配管理办法。但是绝大部分国有企业，在公车交使用的具体过程中，没有建立和完善公车使用的相关管理部门，因此，在使用公车过程中，都是上级领导来进行分配的，最终导致不能全面监督和管理公车的使用情况。

（2）目前，许多车辆管理措施在公车使用过程中，没有得到国有企业相关部门的良好制定和监控，导致在公车使用中经常存在不合理现象。虽然一些单位已经制定了公车使用相关规定，但由于这些规定的粗糙性和不规范性，从而在实施过程中，对公车的管理效果不是很好。

2.3国有企业公车监督和管理存在缺陷

（1）国有企业公车私人使用的现状，在如何在工作中使用车辆，如何合理地规范、管理和监控公车的消费行为的明确规定下，超出上述规定的私人使用车辆行为，就是公车私用。要严厉惩罚国有企业私用公车行为，从而确保每辆公车的合理使用，实现国有企业在使用公车过程中的规范自觉管理。

（2）在公车使用过程中，国有企业相关管理部门未能统一进和地设置公车标识，从而经常发生随意使用公车的情况。

2.3国有企业公车使用效率低，私用现象严重

在国有企业中，公车使用效率比较低，大部分公车出现了闲置情况，因此，有些人员专门把闲置公车占为已用，严重违反了公车使用规定。

3.完善公车管理和改革的政策建议

3.1深入调查国有企业公车使用情况

目前，在使用公车过程中，国有企业相关管理部门应合理掌握并具体统计公车的数量、结构和费用支出等情况，严格查处私家车以及超编、超标车辆等违规情况。从而有效促进我国国有企业公车体系的良好执行和管理。

3.2制定和完善公车使用管理的相关法规

在国有企业中，必须严格规定公交车的使用范围，明确公交使用的最低限度，科学合理的制定公车使用管理的相关法规。

3.3制定和完善公车使用管理体系

在国有企业中，为了保障公车在使用过程中的合理性，应建立相关的公车管理体系。

（1）严格控制和监管，在国有企业中公车的总体数量；

（2）严格控制国有企业中存在的超编超标情况，支持配置国产车；

（3）除国有企业规定人员配有专用车辆外，其他工作人员不允许使用和配置专车；

（4）利用现代化技术，严格监管国有企业中公车的使用情况和管理过程。

3.4制定和完善公车使用的监督体系

国有企业相关管理部门在公车使用过程中的监督管理体系，主要可体现在以下两个方面：

（1）详细记录公车的使用路线、维修费用、目的地等相关情况，严格依法监督公车使用制度；

（2）在国有企业中，相关管理部门应与各岗位工作人员一起监督公车使用制度，杜绝发生一切违规情况，不仅可以避免国有企业中存在的违规行为，还可以使监督公车行为更加的合理，从而推动国有企业更加健康的发展。

结束语：

综上所述，随着我国经济社会的不断发展，国有企业公车消费情况越发膨胀，不仅公车闲置浪费严重，公车私用，给国有企业财务带来巨大压力，还存在超编超标违规的私家车辆。因此，必须建立和完善国有企业的公车管理体系和公车监督体系，从而有效减少国有企业存在的公车违规情况，大幅度推动了国有企业的进一步发展。

参考文献：

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[2]公车改革或将启动建议厅局级以下官员取消专车[N].京华时报，2010-11-22．

[3]公车改革或将启动建议厅局级以下官员取消专车[N].京华时报，2010－11－22．

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