水环境治理项目EPC模式下总承包商的费用控制冷云

水环境治理项目EPC模式下总承包商的费用控制冷云

冷云赵大海赵清静

（中国电建西北勘测设计研究院有限公司陕西西安710065）

摘要：现阶段的水环境治理工程建设，业主单位选择EPC总承包管理模式。总承包商要在合同约定的范围内按期、保质的完成流域内水环境的治理，必须要有较高的管理水平。在E、P、C的每个阶段，总包单位都需要严格按照科学的管理思路，以合同概算额作为控制目标，以施工成本、预算定额或企业实物消耗定额作为标准来约束实际的成本支出，其中设计阶段的控制是关键。积极开展限额设计，限额采购，处理好施工成本和费用控制间的关系，争取以最小的投入取得最大的收益。

关键词：水环境治理；EPC；总承包商；成本控制

一、引言

目前，我国的水环境综合治理正处于初期阶段。水环境治理工程投资费用巨大，施工周期相对较长，费用控制的范围较广，控制难度较大。从工程前期的初步设计，到工程建成正式验收移交前所发生的一切与本工程有关的费用，均属于控制范围。作为工程的总承包商，如何在合同约定的概算范围内，按期、保质地完成工程建设，不仅需要较高的项目管理水平，更需要认真研究做好工程的费用控制工作。

二、EPC的概念

“EPC”即是“Engineering”，“Procurement”，“Construction”三个英文单词的缩写，通常习惯译为设计、采购和施工。在EPC模式中，Engineering不仅包括具体的设计工作，而且可能包括整个建设工程内容的总体策划以及整个建设工程实施组织管理的策划和具体工作，Procurement也不是一般意义上的建筑设备材料采购，而更多的是指专业设备、材料的采购；Construction为“建设”，其内容通常包括土建施工、设备安装及调试、土壤修复、污水处理、园林工程绿化、技术培训等内容。

三、EPC工程项目管理特点

EPC工程项目管理有以下主要特点：

1.业主把工程的设计、采购和施工服务等工作全部委托给工程总承包商负责组织实施，业主只负责整体的、原则的、目标的管理和控制。业主介入具体组织实施的程度较低，总承包商更能发挥主观能动性，运用其管理经验，为业主和承包商自身创造更多的效益。

2.业主把管理风险转移给总承包商。因而工程总承包商在经济和工期方面要承担更多的责任和风险，同时承包商也拥有更多获利的机会。

3.业主只与总承包商签订工程总承包合同。在总包模式下，设计、采购、施工的组织实施是统一策划、统一组织、统一指挥、统一协调和全过程控制的。工程总承包商可以把部分工作委托给分包商完成，分包商的全部工作由总承包商对业主负责。

四、风险分析

尽管EPC总承包模式下给承包商提供了相当大的弹性空间，但由于风险转移同时也给承包商带来了较大的风险。国际工程投资项目中一般都将工程的风险划分为业主的风险、承包商的风险、不可抗力风险（亦称为“特殊风险”）等。一般来说，在传统模式下，业主的风险大致包括：政治风险（如战争、军事政变等）、社会风险（如罢工、内乱等）、经济风险（如物价上涨、汇率波动等）、法律风险（如立法的变更）、外界（包括自然）风险等，其余风险均由承包商承担；另外出现不可抗力风险时，业主一般也会负担承包商的直接损失。但在EPC模式下，上述传统模式中的外界（包括自然）风险、经济风险一般都要求总承包商来承担。项目的风险大部分就转嫁给了总承包商，总承包商要承受更多的风险。

通常情况下总包模式下的合同总价相对固定，业主基本上不用再支付索赔及追加项目费用。所以作为总承包商就必须要承担更大的风险，因此搞好费用控制工作就显得非常重要。

五、费用控制工作的主要内容

水环境治理工程建设作为一个投资规模大、工期长，且具有相当技术复杂性的工程，总承包商如想取得较大的收益，从项目开始就务必将费用控制工作做为重中之重。

EPC项目的费用控制首先是一个全过程控制，其次是一个成本控制人员主导、相关部门人员参与的全员控制。

EPC项目的费用控制贯穿于初步设计阶段、采购分包阶段、项目建造施工阶段、竣工结算阶段的全过程中。其中，费用控制最有效的也是效果最明显的应在初步设计阶段；EPC项目成本确定比重最大的发生在采购分包招标阶段；费用控制最复杂、变更工作量最大的发生在项目施工阶段；确定EPC项目最后收入和成本的则在竣工结算阶段。

为了有效控制工程费用，应做好以下几方面工作：

1.项目概算编制合理、合同条款明确无误

作为总承包商，通常会在业主的参与下全面负责项目技术方案的规划、制定等工作。合理可行的技术方案是制定工程有效概算的前提。技术方案应尽可能完善、可行，避免事后由于方案发生较大的改变而导致设计内容的大量增加，从而引起概算的大量增加。

在概算基础上，总承包商需要与业主签订总包合同并与专业分包商签订工程分包合同。两个阶段合同的签订及执行都是关系到总包商利益的关键所在。合同的谈判阶段，必须关注合同条款的合理及有效性，做到工作范围界限清晰，工程技术标准明确，合同双方的责、权、利分明，承担的项目风险有界定。合同是确保各方利益的关键所在。

2.关注设计阶段的费用控制

设计阶段不仅是项目实施的起始阶段，更是费用控制的关键阶段，大量经验表明，影响工程项目投资控制的关键在设计阶段。建设项目的规模、标准、组成、结构、构造等特征都是通过设计来体现的，设计也是项目运作中材料设备采购和施工的前提。设计所设定的材料设备技术规格和技术要求一旦通过设计审核，材料设备的采购费用和施工费用也基本确定。在这一阶段，积极推广采用限额设计是控制工程造价的有力手段。

统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目成本的可能性为30%-75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%-25%。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段。

3.抓好设备采购工作

水环境治理中，设备费在投资中的比重比较高。因此，采购阶段的费用控制也是关键。在EPC模式下的项目管理中要尽可能的发挥设计、采购一体化管理的优势，将采购工作前置到设计阶段中，即将采购工作纳入设计程序，在进行设计工作的同时，即全面开展采购工作，同时配合采用限额采购手段，通过设计与采购的紧密结合，在设计工作结束时，采购工作也基本结束。4.择优确定有经验的分包单位

水环境综合治理是个特殊的行业，投资巨大，在工程建设中，作为总承包商要将许多项目分包给相应专业化公司来实施。分包商的选择非常重要。

通常做法，分包商的选择一般是经过资格审查、招标、评标及合同谈判后才最终确定的。潜在分包商的资格审查包括审查承包单位的质保体系、业务能力、经营业绩、从业信誉、财务状况、单位组织机构和人才配置等诸多方面。选择一个好的分包商，将会大大减少合同管理的力度，对工程成本控制都是有利的。反之，承包商选择不当，将对投资控制产生非常不利的影响。如果由于分包商选择不当，中途不得不更换承包商，则总包商不仅要承担工程的直接损失，而且也要承担由于工期延误带来的一系列损失。

当然通过考评、审查确定了分包商，还要关注与分包商的合同签订问题。在以前工程中也多次遇到分包单位常常会在工程后期以各种理由，要求增加工程费用。但是如果合同条款中有相关保护条款，合同中明确了合同报价充分考虑了工期因素，则不论采取何种赶工措施均不再调整报价，这样就能有效地杜绝费用的增长；合同人员在对合同条件的拟定、招标方式的选择，分包金额的协商过程中，应根据相应的法律法规，充分发挥自身的专业特长，切实控制投资，保证总包单位取得合理的最佳成本效益。

另外，有效控制好建设阶段的变更处理，也是费用控制的一个重点。这个阶段的变更数量多，而且变更原因复杂。必须制定明确的变更处理原则和方法，对变更责任主体要有清晰界定。

5.利用偏差分析（赢值法）搞好项目费用管理

费用管理主要有费用估算和偏差分析（赢值法）法。费用估算是工程项目前期根据设计、市场、有关规定估算投资总额，偏差分析是通过实际完成的工程与计划相比较，分析是否存在偏差并找出偏差原因，以合理控制费用的方法。费用偏差还要结合工程进度分析，这也可以通过赢值法进行。计算过程如下：

拟完工程计划费用（BCWS）=拟完工程量×计价单价

已完工程原计划费用（BCWP）=已完工程量×计划单价

已完工程实际费用（ACWP）=已完工程量×实际单价

费用偏差=已完工程实际费用（ACWP）－已完工程原计划费用（BCWP）

当结果为正值时表示费用超支；负值时表示费用节省。

进度偏差=拟完工程计划费用（BCWS）－已完工程计划费用（BCWP）当结果为正值时表示工期拖延；负值时表示工期提前。

由上分析可见，利用偏差分析法可以使工程的费用管理有一个比较明确的量化指标，并同时还可对其实施动态化管理。

六、结论

作为水环境治理项目的设计、采购、建造总承包商，按照合同约定的责、权、利范围全面组织做好工程的建设是第一重要的，在此基础上要积极做好内部的费用控制工作，这是保证公司利益最大化的关键。总承包商要善于发挥设计、采购、施工一体化管理的优势，按照科学的实施步骤，统筹规划项目的实施，同时结合合同、施工成本、预算定额或企业实物消耗定额等来约束实际的成本支出；妥善处理好施工成本和控制费用间的关系；另一方面，由于成本控制工作，贯穿于整个工程建设过程中，而且影响因素众多，所以还必须始终坚持系统科学的观点，尽可能地实施模块化管理，精细化管理，以尽可能地提高该项工作的时效性。同时，费用控制工作涉及工程建设的每一个角落，只有融入到所有项目参与者的日常工作中，真正做到全员参与才能收到较好的效果。

参考文献：

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[2]辛奇.国内建设工程项目EPC总承包模式发展分析[J].建设科技，2012年第10期.

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