农村集体经济发展现状的调查与思考

农村集体经济发展现状的调查与思考

刘丽

黑龙江省泰来县农业技术推广中心

发展壮大村级集体经济，是解决村级有钱办事，提升基层党组织凝聚力和战斗力的有效途径。发展壮大集体经济，有利于稳定和完善家庭联产承包责任制，进一步增强农业的发展后劲，促进农村生产力的发展；有利于增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力；有利于密切党群干关系，有利于农村社会稳定；有利于加强农村社会主义精神文明建设。如何因地制宜、创新模式、拓宽渠道，促进村级集体经济不断壮大，成为农村党组织思考和解决的现实课题。要长期做好这些工作，不仅要争取上级的项目资金支持，更重要依靠本级村集体经济的大力发展。发展农村经济首先要立足在农业发展的基础上，其次是实现农村剩余价值的优化转型，全面发展农村经济，实现小康社会目标。

一、农村集体经济发展滞后的原因分析

1、发展农村集体经济的政策缺乏有效性和持续性。在传统集体经济制度下，高度集中的管理政策，农村集体财产的所有权和使用权全统一到集体经济组织中，农民既丧失了私人财产权，也丧失了独立经营权，在这种政策下集体经济得到快速发展。家庭联产承包责任制实行初期，农村集体经济实行承包、租赁、合资等经营方式，农村集体经济组织的数量和规模得以扩大，农村集体经济有了质的发展。

2、农村集体经济发展不适应市场经济的发展要求。农村集体经济组织没有完全摆脱计划经济体制束缚及时适应市场经济的发展要求，由于集体经济组织的管理落后、人才匮乏、技术落后，因而农村集体经济在市场经济浪潮中逐渐失去了竞争力，也使农村基层组织处于发展生产无财力、提供服务无能力、干部说话无威力、“有事无钱办”的尴尬境地，集体经济组织失去了对农民的吸引力和凝聚力，农村集体经济发展面临巨大困难。

3、相关政策扶持力度不够

受环境因素、自然条件和发展理念的影响，大部分行政村的资产收入主要是依靠财政拨款，但受财政实力的影响，用于发展集体经济的投入严重不足。缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，扶贫资金分散，起不到切实的帮扶作用，无法引导村集体经济走上可持续发展之路。

4、发展集体经济的人才匮乏

部分村干部缺乏市场经济的头脑，不懂经营，不善管理，不用心思考和谋划如何发展集体经济，面对新形势又束手无策，整体素质很难适应集体经济市场化发展的要求。加上大量的劳务输出，又造成村集体经济发展的人才储备不足，尤其是懂市场、会经营、素质高的管理型人才比较缺乏，这些也成为村集体经济发展的障碍。

二、解决农村经济发展的对策

要发展壮大村级集体经济，实现有人干事，有钱干事，干成事，不出事，健康有序地推进社会主义新农村建设，必须充分立足全市农村集体经济发展的现状，进一步解放思想，敢破难题，理清思路，积极探索符合农村实际的发展路子。

1、加大政府扶持力度

推动农村集体经济发展离不开各级政府的扶持，各级政府要按照“多予少取放活”的方针推动农村集体经济发展。一是采取有效举措化解村级债务，减轻村级债务负担；二是增加对农村集体经济的支持力度，在税收、用地、用电、综合项目开发等方面给予大力扶持；三是建立对农村集体经济薄弱村的财政补助制度；四是加大对农村集体经济财务监督检查力度；五是坚决制止对农村集体经济组织乱收费、乱摊派、乱罚款的行为。

2、农村经济的发展过程是“输血”和“造血”相结合的过程。大体上来说，发展前以外界“输血”为主，发展中以自身“造血”为主。经济薄弱的贫困地区农村产业结构的优化和调整，农田水利等基础设施的改造升级，农村医疗、社会保障体系的健全和完善，都离不开政府及发达地区的政策倾斜，资金帮扶，技术支持等多方面的帮扶，这属于“输血”的范畴。而在新条件下，发展优质、高效农业，必须要依靠科技进步。这就需要在“输血”的基础上，完善和健全“造血”机能，加大农业科技教育、技能培训，重视新技术的就地转化和乡土实用人才的培养，提高劳动力的整体素质，能及时解决在结构调整中出现的技术难题，并使之成为懂技术、善管理、会营销的农业新业主，大大提高了广大种养户科学种养的水平，有力地促进了农业效益的增长。

3、配强村级班子，提升能力素质

3.1加强村级组织建设。创新村级领导班子建设，扩大民主，选用一些懂经营管理，有一定的理论素养，乐于奉献，敢于创新的优秀人才进入村级班子，尤其要选好村党支部书记，选好发展集体经济的带头人。

3.2选优配强干部队伍。充分利用“大学生村官”、“三支一扶”等政策，大力引进优秀大学生包村驻队，充实基层组织队伍，为农村集体经济的发展提供智力支持。

3.3加大培训力度。通过集中培训、专题培训等方式，加强村干部能力建设，首先重点要培训农业产业化、现代农业、旅游经济开发、“互联网+”等方面知识，组织村干部到基础条件相近、但集体经济搞得好的先进地区学习考察，拓宽村干部发展集体经济的视野和思路；其次要加强村干部法纪教育，使村干部心中有戒，做一名懂规矩、守纪律和公道正派的村干部。

4、农村经济要大发展必须由“小而全”向专业化、特色化转变。市场经济条件下的规模化生产完全不同于集体时代的大生产，以前的大生产是脱离市场的样样都有，样样都发展不起来的“小而全”的生产模式；而发展大农业就是要实现农业与工业的联姻，以市场供求杠杆调节农业生产，以工业的理念发展农业。所以，在贫困地区农村发展农业规模经营，必须突破过去的“小而全”思想束缚，实力大农业观念，用自身优势找市场，以市场需求定生产。要跳出狭隘的地方观念，着眼于全区域乃至更大的范围，统筹规划，兼顾本村实际，有差别的、有重点地发展一至二种产业，这样有利于经营的集中、管理的集中、技术的集中，容易做大规模，形成优势，从而培育成特色产业，凸现经济效益。