冷惠渠灌区用水户参与式灌溉管理模式探讨

冷惠渠灌区用水户参与式灌溉管理模式探讨

邓小霞

汉中市冷惠渠管理局723102

摘要：用水户参与式管理指在灌区灌溉系统中，用水户对国有水管单位灌溉管理等有关工作的参与，对干支渠以下斗渠及田间工程和田间用水工作直接管理的管理模式。笔者根据中省有关政策、文件精神，结合冷惠渠灌区实际，提出本灌区用水户参与式灌溉管理模式，力求对下一步深化灌区改革提供参考。

关键词：灌区；用水户参与式；灌溉管理；探讨

1.概况

1.1灌区基本情况

冷惠渠灌区建成于1951年，渠首低坝引水枢纽位于南郑大河坎镇三华石村，管理局位于大河坎镇，与汉中市区隔江相望。灌区系引冷水河水灌溉南郑、城固5乡镇（办事处）54个村，设施灌溉面积4.5万亩，现有效灌溉面积4.0万亩。灌区主要工程设施有：渠首引水枢纽1座；东、西干渠2条长27.6km，设计引水能力11.0m3/s；支渠4条长22.5km；斗渠55条长84.7km；排洪沟13条长20.3km；抗旱补给性小（一）型水库1座，总库容185万m3，兴利库容110万m3；抗旱补给性抽水站1座，装机4台220千瓦，总扬程22m，设计抽水能力0.88m3/s。

1.2管理体制现状

冷惠渠灌区管理实行专管和群管相结合的管理体系。专管机构即汉中市冷惠渠管理局，科级建制，隶属于汉中市水利局。管理局机关设办公室、工程科、灌溉科，基层设3个管理站。全局在职职工34人，离退休职工14人（含长期协议工）。群众民主管理机构设置有渠系灌委会1个，委员21人，站灌委会3个，委员62人，斗委会10个，委员84人。

2.推行用水户参与式灌溉管理改革的目的和意义

用水户参与式灌溉管理是以加强管理、科学节约用水、减负增产为宗旨，建立起用水户参与、村民自治、经营规范的群管组织体制；合理的水价形成机制和有效的消费计收方式；多元化的灌区建设投融资体制和管理、监督机制、较为完善的政策、法律支撑体系；进一步加强灌溉用水定额管理，提高用水效率；发挥市场在水资源配置中的作用，促进节约用水的水商品意识；形成用水靠指标、管水靠法制、节水靠社会的良性运行机制，确立灌区专管机构与群管组织的新型供求关系，实现专管与群管的法人对接，进一步完善经营管理机制，推进灌区管理水平再上台阶。

3.灌区用水户参与式灌溉管理思路

3.1指导思想和原则

用水户参与式灌溉管理必须坚持国家、省、市的治水方针和关于水利行业改革发展的有关精神，围绕服务，提高质量，促进发展，树立起主体清晰、权责明确、制度健全、运行规范、监督有力的群管体制和水费计收合理的运行机制。

3.2组织模式

⑴组织领导：用水户参与式灌溉管理的组织领导工作由辖区管理站和乡镇人民政府负责。

⑵组织地位：用水户参与式灌溉管理组织是灌区农户以水文边界为单元，选举产生代表自己意愿的管理人员而组成的群众组织，对其用水、交费、水利设施进行全过程管理及对出现的水事纠纷等矛盾和问题进行自主协调处理。管理组织应具备以下条件：①独立的法人地位；②固定的办公场所；③明确的管理任务；④配套的规章制度；⑤完整的监督体系。

⑶组织形式：根据末级渠系的特点，本着因地制宜、注重实效、自主参与管理的原则，以水文边界为单元，以用水者协会为主，专群结合为辅等多种形式并存的管理组织。

⑷组建程序：

①成立领导机构。成立由辖区灌溉管理站、乡（镇）及受益村有关人员

组成的农民用水协会组建领导小组。

②广泛宣传动员。领导小组要在拟进行改制的地区，广泛宣传动员受益农户参与，形成共识。并认真分析灌区的水系颁布，按照水利区域结合行政区域边界确定农民用水者协会的地区范围。

③选举会员代表：每一个用水组宜选出1到2名代表。代表应具有高中以上文化程度、50岁以下、政治觉悟高、有一定灌溉管理经验及能力。

④成立执委会：在已选出用水组会员代表中，选举名额为2到3名的执委会成员，应具备高中以上文化程度、50岁以下、责任心强和群众信任度高、有一定的灌溉管理实践经验和组织能力。

⑤建立规章制度：会员代表产生后，领导小组召集协会代表进行培训。讨论起草《农民用水者协会章程》。规定协会性质、职责、任务，选举程序办法，议事原则，运行管理办法及会员的权利、义务等。

3.3用水户管理组织的权利和义务

⑴宣传贯彻国家的各项方针政策，遵守水利行业法律法规，服从渠域水利建设规划和年度用水计划要求。

⑵负责辖区的工程建设、管理、维护，确保水利设施的完好和安全运行。

⑶根据灌区渠系水事安排，制定本渠域的灌溉用水制度和各级渠系的防汛安全措施；负责本渠域的水量调配、测流量水、科学配水、用水、推广先进灌水方法及灌溉技术。

⑷积极维护用水者合法权益。负责对管理站（承包人）的水量调配、计量收费实施的监督，签字认可，按合同上缴水费，并按灌溉面积、水量、水价、水费向辖区用水户公布。

⑸接受灌区管理单位的监督和业务指导。在灌区管理单位指导下，制定协会工作章程及《工程管理制度》、《灌溉管理制度》、《财务管理制度》、《奖惩制度》和管理措施，经用水者代表大会审查通过后执行。

⑹积极按规定执行灌区水价政策，合理计收水费，杜绝非法收费行为。

⑺组织召开用水者代表大会，并向大会提交工作报告。

3.4用水户的义务

用水户应按照国家有关规定和用水户管理组织的约定，及时交纳水费和民主议定的集资款项。逾期不交纳水费和集资款项的，可加收滞纳金。书面催要仍不交纳的，可按国家法规规定的程序限制供水，直至停水，造成的损失由用水户承担。

3.5用水户组织的管理和注册登记

⑴农民用水者协会属于社团法人组织，须在民政部门登记注册。申请登记注册的包括：①农民用水者协会章程；②农民用水者协会代表名单及履历表；③协会法人代表履历登记表；④协会财产登记；⑤灌区管理单位与协会的资产移交使用。管理权转移协议书。该协议书须明确两条原则：①协会对灌区管理单位移交的固定资产拥有使用权和管理权；②协会应始终保持设施维护良好，正常发挥效益。民政部门在调查核准后，对协会签发社团法人登记书，以此作为协会独立自主经营的依据。根据有关法律规定，协会为非赢利性服务组织，因此享有减免水事活动中各种税收的优惠政策。

3.6协会与灌区管理单位的关系

⑴协会辖区的工程使用权和管理权交由协会管理后，灌区管理单位对协会仍负有服务监督和业务指导义务。其内容包括：监督工程的经营管理状况；提供信息、培训、器材设备供应服务等；通过规划、技术政策、技术标准等途径进行技术指导；扶持用水者协会自主经营管理。

⑵用水者协会是不以赢利为目的的服务性经济组织。它与灌区管理机构是特殊商品——灌溉用水的买卖关系。其水费上缴对象为灌溉管理站。

3.7协会的监督组织

为保证用水者协会高效、有序地运行，应成立监事会。监事会成员由村干部、当地乡（镇）水管站、灌区管理站并吸收1－2名协会会员参加的代表组成，最多不超过5人。其职责是：指导、支持、监督、保证用水者协会按章程行事，协调关系，但不在协会中领取报酬，报销费用。

4.冷惠渠灌区用水户参与式管理进展情况

按照“连片集中、左右兼顾，条块结合、便于管理”的原则，结合本灌区区域形状和管理特点，管理局与辖区各乡镇召开专题会议，组建了胡家营、圣水、山口、红光、上元观、大河坎、南区等7个农民用水者协会，建档立案。制定了汉中市冷惠渠灌区农民用水协会《章程》、《财务管理制度》、《工程管理制度》、《水费征收、斗管费使用管理办法》、《用水管理制度》、《奖惩办法》等6个规章制度。下一步，我们将积极筹措启动资金，指导7个协会完成到相关县民政部门登记注册工作，尽快按照制定的制度运作。

5.结论及建议

灌区用水户参与式灌溉管理改革，无疑是个新课题。推进此项改革，加强领导、精心组织，广泛宣传是工作的关键所在。此外，灌区协会是一个社团组织，必须有固定的场所和必要的基本设施。协会的基本设施包括固定办公用房、设备、测水设备等，需要当地乡镇政府从人力、物力上给予支持，灌区管理单位也应积极争取上级部门给予专项资金扶持，同时也可以通过代表大会讨论通过，由灌区用水户共同出资完成协会基本设施的配套。