行政事业单位业务招待费控制措施浅析

行政事业单位业务招待费控制措施浅析

张丽华

张丽华（铁力市会计局，铁力152500）

摘要：近年来，随着公务活动的增加，行政事业单位的业务招待费支出也明显增加。大部分行政事业单位的业务招待费支出占当年公务费支出的比重达10%以上，少数单位甚至超过30%。而财政部规定地方各级行政事业单位的业务招待费不得超过当年预算中“公务费”的2%。为了提高行政事业单位资金的使用效益，对行政事业单位的业务招待费支出必须严格控制。本文就建立健全事业单位的财务制度进行分析讨论。

关键词：行政事业单位；财务；制度；控制

中图分类号：F23文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）03-0017-01

1行政事业单位加强内部控制

制度建设是最根本的建设。行政事业单位首先要结合自身实际制订接待管理办法，单位指定一个专门部门对业务招待费进行扎口管理，凡来人需接待的均报扎口管理部门统一审批，统一安排，这样可以减少陪同人员；管理办法中应注明招待对象、招待的范围、对不同对象采用不同的招待标准、结算方式等。其次单位可以自行批发一些酒水、香烟，由单位保管员保管，在招待时，由扎口管理部门向保管员领用，自带酒水、饮料和香烟，这样就能利用批发和零售的差价，大大减少招待过程中酒水费、香烟费的开支。在招待结算时，千元以下的招待费采用现金结帐，大额的招待费除指定人员外，其他任何人不得在任何饭店签单。在报销招待费时，要附接待申请单、审批单，否则，不予报销。对超标准、超范围、超规格、先招待后审批等不规范现象，单位领导要坚决予以杜绝。单位要加强内部接待管理办法的宣传，让单位的每一位职工都有增收节支的意识。虽然办理接待的手续有些繁琐，但对控制行政事业单位业务招待费支出会有一定的效果。

2不相容职务分离控制

职务分离控制是指对不相容的职务必须由不同的部门或人员来完成，不能由一个人同时兼任。对于不相容的职务进行分工负责，可以防止差错，堵塞漏洞，保护财产安全。常见的不相容职务主要有：授权批准与业务经办；业务经办与会计记录；会计记录与财产保管；财产保管与财产清查；等等。这些职务应分由不同的人员来负责完成。即管钱的不管帐；管支票的不能管印鉴；管报销的不能管稽核；办理采购、验收、付款人员要相互分离；办理销售、发货、收款人员要相互分离等等。

3授权批准控制

授权批准控制要求规定各级管理人员的职责范围和业务处理权限，也要求处理明确各级管理人员所承担的责任，使他们对自己的业务行为负责，以加强工作的责任心。一个有效的内部会计控制制度应使所执行的每项经济业务都经恰当授权，或一般授权，或特别授权。一般授权规定批准经济业务的标准条件，特别授权只涉及特定的经济业务处理的具体条件及有关人员。特别是对货币资金支出不得超越审批权限，大额的货币资金支出应经领导班子集体研究审批，以确保货币资金的安全、完整。审批人员应当严格遵循授权批准权限的规定，不得超越审批权限；经办人员应当在职责范围内按照审批人员批准意见办理业务，对于审批人超越授权范围审批的事项，经办人员有权拒绝办理并及时向审批人的上级授权部门报告。

4会计业务记录控制

（1）会计凭证控制的主要内容有：原始凭证的合法性、真实性、有效性控制；会计凭证记帐前的审核控制；会计凭证复核控制；会计凭证传递程序控制及保管控制等。通过对会计凭证有效控制使经济业务记录在会计循环的第一环节能真实、可靠地反映。（2）会计帐簿控制的主要内容有：会计帐簿体系的建立要适应单位的规模和特点，满足单位管理的需要；会计帐簿的内容和格式应详简得当，既要保证记录系统的完整、准确，又要注重会计工作的效率；会计帐簿登记必须以经过审核的会计凭证为依据，并符合有关法律、行政法规和国家统一的会计制度，做到全面、连续、及时地记录和反映单位的经济活动；此外，还要建立会计帐簿使用、保管等内部控制制度，以确保经济业务记录在会计循环的第二环节真实、准确、可靠、完整。（3）会计报表控制的主要内容有：会计报表的种类、格式和内容应当符合国家会计法、会计准则及相关会计制度的规定；会计报表的编制必须以核实后的帐簿记录为依据，并做到数据准确，内容完整，报送及时，为报送使用者提供有用的信息；相关人员对会计报表所提供的会计信息的真实性应负的责任和法律约束等等。

5财政部健全财务制度控制

5.1招待费实行定额包干使用，超支不补，结余归己。财政部门可以对行政事业单位制订合理的管理办法，规定招待对象、招待范围、招待标准，招待的费用按一定标准发放给被招待对象，由被招待对象在费用表上签字，包干的招待经费不得由其他任何人员代签代领。招待单位可推荐价廉物美的饭店，由招待对象自行决定、自行解决吃饭问题，费用包干使用，结余归己。这样，减少了陪同人员，减少了酒水支出，招待单位可以节省大笔开支，被招待对象可以轻松自在的用餐，不必为应酬而烦恼。双方得利，何乐而不为！

5.2针对不同情况，区别对待，把控制比例改为相对固定的比例。财政部现行规定控制比例较为笼统，是个大框架，对单位性质、规模、地区等因素考虑欠充分。在实际工作中，不能引起单位领导的足够重视，要控制费用就难以把握。

5.3财务支出核算由直接列支改为按规定先提取后列支。目前，会计人员只能是发生多少招待费,就列支多少，直接在“经费支出”（行政单位）、“事业支出”（事业单位）——日常公用支出——业务招待费科目中核算，平时很难控制。如果财政部规定，按规定比例先提取后列支，会计人员就可以对提取数、已经使用数和结存情况一目了然，有利于单位内部及时掌握费用的动态情况，有利于控制行政事业单位的支出。

6地方财政、审计部门监督审计控制

6.1各级地方财政部门要对招待费控制关口前移，把监督环节由事后检查为主向事前审核、事中控制转变。同级财政部门在下达各行政事业单位部门预算指标时，既要保证公务费使用的合理性、科学性，又要合理确定各行政事业单位的全年业务招待费的控制指标。

6.2审计部门对行政事业单位逐年增长的业务招待费要高度重视，每年对地方行政事业单位的业务费支出进行专项审计，对执行情况及时通报，从而有效地控制行政事业单位的业务费支出，减少浪费，保证工作的正常有序地开展。