浅谈工程招标投标

浅谈工程招标投标

甘盈盈

四川路桥桥梁工程有限责任公司四川成都610041

摘要：为了满足现阶段建筑工程工作的需要，进行工程招标投标管理方案的优化是必要的，这事关工程项目投资的经济效益，随着社会的发展，工程建设招投标模式不断得到优化，但是在其发展过程中，依旧存在着许多问题，需要我们进行辨证分析，针对其实际问题进行分析，从而满足现阶段工程招投标工作的需要。

关键词：工程；招标投标；管理；问题；对策

前言：

工程招标投标是激烈的市场竞争活动，招标投标活动的核心是竞争，招标投标的过程，实际上是竞争的过程。招标人希望通过招标以较低的价格在较短的工期内获得技术先进、品质优良的工程产品。投标人希望以自己在技术、经验、实力和信誉在竞争中获胜，占据市场，求得发展。凡是中国境内进行的工程项目招标投标活动，不论招标主体的性质、招标投标的资金性质、招标投标项目的性质如何，都要遵守《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，遵守公开、公平、公正、诚实信用、独立、接受行政监督原则。《招标投标法》使我国社会主义市场经济法律体系中的一部重要法律。它的实施，对于加强市场管理，维护和促进公平竞争，提高工程质量，遏制腐败和不正之风，发挥了重要作用。

一、工程招标投标存在的问题

1、相关法律法规建设还不够健全

建设工程招投标是在一个公平、公正、公开的平台上进行的竞争活动，是平衡市场的一种先进手段，是一个相互制约、相互配套的系统工程，由于我国招标投标制度起步晚，经验不足，与国外发达国家相比，招标投标方面的相关法律、法规体系尚不健全，行政监督和社会制约机制力度不够，往往在问题发生之前没有相关的整改措施。

2、行政干预

招投标程序是相关行政部门制定的，在实际操作中行政部门具有监督权和管理权，不像发达国家的行政部门只是宏观管理，而不直接参与的方式，使得我国招投标难以实现公平竞争，许多工程项目招投标表面上看好象是招投标双方在平等互利的基础上进行交易，招投标的程序合理合法，但实际上在每个环节上都可能出现“指导性意见”，很多工程建设单位不能独立自主地进行，都要受来各自方面的行政力量的干预和制约。有的主管部门滥用行政权利限定所属单位的工程“内定”给某个施工单位，出现陪标、围标等不良行为，使招投标徒具形式，出现规避招标和假招标现象。

3、市场存在着比较大的变化

市场存在着比较大的波动，尤其是对工程造价中设备、材料、人工等方面的影响，存在着地域差异、种类差异和季节差异等，再加上我国实施市场经济比较晚，调控力度并不明显，同时还会遭遇很多因素的控制影响，招标与投标单位对于工程造价控制都存在很大问题。

4、不能科学定标评标

招标工作中最关键的部分就是评标定标，也是存在问题最多的环节，其对于招标与投标方的利益产生直接联系，也对工程实施造成严重的影响，是工程实现控制的关键目标之一。要确保公平合理评标定标，必定要有一个合理公正、先进科学、准确的操作方法。

5、不规范的招投标运作行为

在招投标的过程中，部分建设单位缺少法律、合同方面的人才，关于评标细则的考虑不全面，标底经常不明确，同时没有健全的监督机制，可能会导致泄露标底、串标等问题的发生，这就是招投标文件缺少公正性的体现。

二、招标投标规范化管理对策

1、完善制度，规范市场

不断完善相关制度，规范招标投标市场，加大监管、惩罚力度，主要有以下几方面：①加大建设工程招标投标制推行力度，扩大招标范围，增强各参建人员的法律意识。进一步建立和健全法律结构体系，并采取强有力措施使这些法律法规得到切实的贯彻执行，加大招标投标活动的监督管理，坚持不懈地检查监督，利用网络和通讯建立举报制度，对违法乱纪行为给予狠狠打击。②逐步与国际通行做法接轨。培植社会机构，减少审批环节，改进评标定标、推行招标范本、加大市场调节，强化监督与服务等，使建筑市场交易行为走向规范化，尽快与国际招标投标接轨。

2、积极推进和改进专家评标方法

评标是招、投标环节中最关键的内容。整个招、投标方式活动是否做到公平和公正取决于评标过程的公平性和公正性，更是关系到投标的成败。因此，评标委员会成员的组成和工作程序就显得极其重要。依据《招标投标方式法》第三十七条的规定，必须有技术、经济等方面的专家作为评标委员会成员，且不得少于成员人数的三分之二。当前，招标一般仅设置经济标（投标函和工程预算），这便指导我们从评审技术标（施工方案）的传统思想中转过来，因此，经济方面的专家在评标委员会的成员中为主，尤其是采用工程量清单招标的工程。实际操作中，一般由3名经济专家和2名技术专家组成评标委员会。而且经常培训他们来提高业务水平和提升其思想品行，对职业道德差的专家予以淘汰。

采用合理的评标办法。招标文件的核心内容是评标办法。根据《招标投标方式法》中，“可采用经评审的最低投标价格法和综合评估法，或者法律、行政法规允许的其他评标办法”的相关要求，在实践工作中必须强调具备通用技术、性能可靠或招标人对技术和性能未做特定要求的项目，并根据评审要求采取最低的投标价的中标法或其他方法。一般情况下，多数公司都通过最高限价法来开展招投标工作，也就是将投标人的投标报价限制在其最高限价范围内，同时为避免投标人的投标报价太低，还规定了最低限价或允许偏差率，将工程造价控制在合理范围内。所以，笔者建议对评标委员会提名的中标候选人进行询标，继而杜绝漏洞。

3、严禁领导干部违规插手招投标工作

群众对招标投标领域问题反映集中，案件数量大、领导干部涉案多，失职渎职、贪污受贿行为均有体现，有必要加强监管、堵塞漏洞。各级党和国家机关、人民团体、国有企事业单位领导干部（人员）要依纪依法，严格遵守招标投标规定；要尽职履责，切实强化招标投标监督管理；要清正廉洁，带头守住纪律底线。不准以授意、诱导等方式干预影响评标过程和中标结果，尤其是不准纵容、默许亲友及身边工作人员利用本人职权或者职务上的影响，插手干预招标投标活动。

4、加强思想建设，注重道德教化

加强思想建设，注重道德教化是一个古老的但永远是一个沉重的话题，特别是在现在的市场经济条件下，它是一种无形的力量，在抑恶扬善中能起到潜移默化的作用。制度的确定是人的行为，制度的执行也是人的行为，各种机构和制度的建立，对于清廉的人是一个规矩，它能成就方圆，即使存在大得漏洞也不会出现肥私的事情；而对于贪婪成性的人是一块遮丑的牌匾，机构制度建立的再多，制定的再严密也不会收敛他腐败的贪欲。忠良从业人员的任用，思想道德水准的提高是任何制度也代替不了的。

三、结束语

市场招投标具有完善的机制并且有科学合理的工程承发包方法，是工程建设市场的一个非常重要的组成部分。工程建设项目实行招投标制，不仅可以有效地促进工程建设市场的规范化，真正实现公平竞争、优胜劣汰，逐渐形成良性的市场运行机制，而且使实力强，素质高和经营好的工程建设企业在工程建设市场中更具竞争力。

参考文献：

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[4]雷士国.孟山.在建筑市政工程招投标活动中应注意的几个问题.中国民商法实务论坛论文集.2004.

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