新时期提升我国耕地保护实效的思考

新时期提升我国耕地保护实效的思考

褚夫平

招远市国土资源局山东265400

摘要：当前阶段，我国实施了耕地保护政策，虽然取得了相对较为良好的效果，但是因为城市化加快，关于城市用地面积正在不断加大，给耕地造成很大影响，耕地保护方面在当前面临着十分严峻的挑战，对此进行透彻的分析与研究，并提出与之相对应的解决方法，着力提升耕地保护水平。

关键词：新时期；提升；耕地保护；实效

1加强耕地保护的重要性

通过加强对耕地进行保护，可以为保护永久基本农田打下坚实的基础，更好的满足人们日益增长的粮食需求。当前耕地保护作为地方工作的重要内容，因此在实际工作中要注重农民耕地保护意识的提升，通过提高耕地保护水平，从而让农作物在一个相对稳定的状态下生长，更好的满足农民的日常需求，推动农业经济的健康有序发展。加强耕地保护还有利于实现有限耕地资源的合理利用，即通过耕地的合理规划，针对耕地的实际情况对其利用进行科学安排，在确保满足耕地保护目标的基础上，实现耕地的合理利用。农业作为国民经济发展的基础性产业，耕地作为农业发展的重要物质资源，通过加强耕地保护，可以有效的带动经济结构的平稳转变，更好的推动农业生产的高效化和科学化。而且通过对耕地进行保护，可以提高单位面积产量和农作物整体品质同，加快推进农业科学化和集约化的发展。使大量劳动力从土地中脱离出来，加快转变农业生产方式，促进经济结构的转型发展。农民在对耕地保护的过程中会越来越认识到耕地的重要性，从而更懂得如何保护耕地和合理利用耕地，实现对现有耕地的科学化和可持续化利用，全面提高农业生产水平和生产质量。

2耕地保护方面所面临的严峻挑战

2.1人口增长速度相对比较快

通过对该地区进行合理的研究发现，人口增长的速度正在下降，但是因为其本身人口的技术比较大，因此关于人口方面的增长还会持续，这种情况关于粮食的需求量就会增加，但是因为其人口和耕地的面积之间不成比例，即人口不断增加，而耕地面积不会随着人口增加而不断增加，并且其粮食产量很容易受到天灾人祸的影响，不稳定的情况比较大，面对这种情况，致使其耕地保护方面的要求得到了提高。

2.2违法占用地耕地处罚执行力度不够

因为缺乏必要的行政强制措施法律授权，致使国土资源部门无法有效制止查处违法行为。新增占用耕地的违法行为多半发生现在集体土地上，按照《土地管理法》规定，对于符合土地利用总体规划的，没收地上建筑物，责令退还土地。由于地上建筑物没收后属于国有资产，而土地只能退还给原集体经济组织，房地产权难以分离，又没有具体的实施细则，处罚起来实际难以执行。各级政府虽然大都层层签订了耕地保护目标责任书，但在实际操作过程中往往流于形式，因土地违法问责的案例过少，处分过宽，难以形成高压态势。

2.3耕地质量水平有待提升

我国多注重保持耕地总数量的平衡，而忽略提升耕地质量。大量优质农田被侵占，尽管“占一补一”的政策一定程度上保持了耕地面积总量的动态平衡，但新开垦的多为中低农田，与被占农田在质量上十分不对等，长此以往，高中产农田比重不断下降。可见，在实践中，“占优补优”政策没有被完全落实。

3关于耕地保护方面的具体对策

3.1加大土地执法监察力度，实现对耕地变化情况监测的常态化

加大土地执法监察力度，改进监督手段，探索联合执法，利用现代卫星遥感技术与日常动态巡查相结合的方式不间断监测耕地变化情况。建立长效机制，以年度土地矿产卫片执法检查为重心，定期开展耕地保护检查及违法用地专项整治活动。增强部门联动，实行联合执法，不断加强动态巡查，及时发现制止违法用地特别是占用耕地行为，共同实施制止行动，形成工作合力。最关键的，是要依法及时查处各类占用耕地的违法违规行为，直至追究相关单位、人员的刑事责任，形成强大的社会震慑力。

3.2政府要做好宏观调控，严格实施土地

利用总体规划，控制用地规模为了维持耕地的总量，需要对城市建设用地规模进行严格控制。近年来城市发展速度较快，城市不断向外围拓展，在这种情况下，需要国家规定标准范围内来管控城市建设用地规模，实现对现有建设用地的高效利用，尽量减少对农用地的占用。以土地总体利用规划为依据来合理确定城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模。各部门要协调配合，加大对破坏耕地的打击力度，严厉打击破坏耕地的行为。尽量减少耕地闲置现象的出现，帮助那些不能务农的农民办理转让手续，让耕地物尽其用。防止耕地违法转为非耕地现象的发生，防止挪作它用的现象发生，做到占补和平衡，实现土地资源的合理配制和利用。

3.3提高社会各界人士的耕地保护意识，构建保持耕的共同责任机制

运用科学合理的方法，进一步提升社会各界人士保护的耕地意识，构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护共同责任机制。对于政府层面，要进一步强化各级政府的保护责任，层层签订耕地保护目标责任书，纳入年终考核体系，实行一票否决。同时，要将耕地保护目标责任审计也列入干部离任审计中。在这方面，关键是要动真格，避免走过场，流于形式，最好是各地结合实情制定配套行政法规，保持耕地保护工作的高压态势。对于社会层面，要切实加强耕地保护宣传引导。一般说来，耕地关乎农民的切身利益和长远生计，农民对此是有认知基础的。如果国家能够从粮食安全角度出发，逐步适度提高粮食作物价格，并且大力宣传，合理引导，则全民耕地保护意识必将迈上一个新台阶。同时，要逐步建立健全对社会化补偿奖励机制以鼓励农民的耕地保护行为，激发农民保护耕地的积极性。

3.4提高耕地质量的平均水准

一是建立政府主导、社会参与的工作机制，结合财政资金和社会资本来建设高标准农田，调动各方的积极性。加强高标准农田的后期管护，按照谁使用、谁管护和谁受益、谁负责的原则，落实管护责任。二是加入中低质量的耕地，实施耕地质量提造，在保证补充耕地的同时，提升耕地质量，严格落实占补平衡、占优补优。加强新增耕地后期培良，采取工程、生物、农艺等措施。三是统筹耕地休养生息，积极稳妥推进耕地轮作休耕试点，加强轮作休耕耕地的管理，加大轮作休耕耕地保护改造力度，优先纳入高标准农田建设范围。采取多种措施如提高有机质含量，平衡养分。四是加强耕地质评与监测，建立健全耕地质量和耕地产能评价制度，完善评价指标体系和评价方法，全面地评价全国耕地质量和耕地产能水平并发布结果。完善土地调查监测体系和耕地质量监测网络，定时更新耕地质量的年度监测结果。

结语

社会和经济能够良性发展重要保证就是耕地，因此耕地保护变得非常重要。由于我国人口增长速度比较快，关于粮食方面的需求与日俱增，除此之外还因受到城市化水平等各种各样因素掣肘，极大程度上加大了资源的占用，因此当前耕地保护面临着十分大的挑战，这种时候就要求在现存的耕地政策基础上，借鉴其他国家相关经验，对耕地进行科学的保证，只有如此才能保证发展，推动社会进步。

参考文献

[1]刘彦随，乔陆印.中国新型城镇化背景下耕地保护制度与政策创新[J].经济地理，2014，34（4）：1-6.

[2]杜亚敏，王昊，陈正.浅议当前耕地保护的制约因素及破解途径[J].国土资源情报，2016（1）：23-27.

[3]郭珍.中国耕地保护制度：实施绩效评价、实施偏差与优化路径[J].郑州大学学报（哲学社会科学版），2017，50（1）：64-68，159.